政府电子化采购管理系统的研究与实现

吴王平

[摘要]介绍的府采购资源管理系统实现了政府采购整个流程动态化的电子化管理和运作，使政府采购的理念和计算机网络技术完美结合。

[关键词]政府 采购 管理系统

中图分类号：TP2 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2009）0110071-01

一、引言

政府采购，也称公共采购，是指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金，以公开招标为主要形式，从国内外市场上购买商品、工程和服务的行为。政府采购的基本原则是公开、公平、公正和自由竞争[1]。其实质是将市场竞争机制和财政支出管理有机地结合在一起，一方面可以使各级政府得到价廉物美的商品和服务，有效地节约财政性资金；另一方面财政支出管理更趋规范化、制度化，提高了财政性资金的使用效率。

二、政府采购信息管理系统及特点

（一）数据采集系统。数据的采集是信息系统的基础环节，对后续工作的质量将产生直接影响。其核心工作，就是按照“真实、准确、全面、及时”的原则完整体现所有的政府采购信息[2]。尽管目前财政部已开发设计了一套数据汇总系统，各地政府采购部门按统一表格上报数据后，通过该系统汇总形成全国政府采购统计报表数据，但该数据汇总系统简单，数据分散，不具有查询和分析等功能，大部分基层政府采购部门仍以手工汇总的方式统计基础数据，在一些报表项目统计上，缺少统一口径，随意性大，降低了数据汇总的质量。因此，应当以现有系统为基础，通过开发、升级，把政府采购资金收支情况、采购项目预算、合同执行情况、供应商信息、商品价格信息等数据纳入该系统并加强其内在逻辑关系，使之成为完整反映政府采购价值运动的信息库的同时，增强信息的准确性。

1．原始数据录入界面应简约化。所有需要录入的数据信息应尽量体现在一张表格上，这样可以避免遗漏或重复录入，也使录入更加简单。

2．原始数据涵盖的内容应包括采购单位的政府采购资金的收支、采购项目的预算、合同执行、资金控制进度、供应商、评标专家、商品价格等所有系统需处理的信息。

3．原始数据具有内在逻辑性，原始数据基础上自动生成采购单位管理库、单位资金管理包括单位资金明细帐、单位资金余额总帐、项目资金管理包括项目明细帐、项目资金余额总帐、各种统计报表、商品价格库、供应商库及业绩明细、评委专家库及评标经历、小车管理库等，并确保各报表之间，库库之间以及表库之间有关联数据的一致性[3]。

4．原始数据录入渠道的多样性，不仅要有手工录入的方式，而且还要有从外部系统或网络上获取数据的方式。

（二）分析系统一。系统采用的分析方法。系统采用的分析方法很多，主要有对比分析、结构分析、增量分析、因素分析、平衡分析、预测分析等。横向比较是不同地区之间，同一行业不同供应商之间的比较，纵向比较是与历史数据的比较。这是信息分析的一种基本方法.结构分析是研究政府采购支出项目的构成情况以及主要的比例关系。增量分析是探讨主要指标的增长情况以及增长的主要贡献因素，可以用绝对数和相对数反映。

分析的主要内容：一是分析政府采购执行情况，分析货物类、工程类、服务类政府采购项目的支出情况以及各项目占总支出的比例，分析政府采购项目预算及实际支出情况，通过节约率的指标反映资金使用效益，分析公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源五大采购方式在实际采购中的运用的比例，反映政府采购的规模性和公开透明度，分析国内外、省内外采购货物的比例，反映研究各地经济发展的均衡性，分析各行业的采购比例，反映采购资金资源配置的合理性。二是分析政府采购资金的收支情况，包括对单位政府采购资金预算安排及其支出使用情况的分析，对政府采购项目的资金、计划、付款进度的分析，以保证政府采购资金的安全性和对单位采购资金预算安排的合理性。三是分析政府采购价格和数量的合理性，揭示政府采购中的不合理支出和暗箱操作的腐败行为，促进廉政建设。

政府采购资源管理系统的特点如下：

1．功能的全面性和扩展性。该系统不但能够解决政府采购所包含的所有业务流程，能快速、准确地统计各种信息报表，同时还提供了供应商和专家库的管理以及监督员的抽选等特殊功能，使政府采购系统功能得到了进一步的扩展。

2．强大的网络连接。系统考虑到政府采购任务实行分人负责的管理模式，提供了强大的联网功能，实现了数据共享，分机操作，方便和满足了不同操作人员在不同时间、地点完成各自的任务，同时还提供了与财务部财务软件的接口，从而实现该系统与财务软件之间实现网络联系。

3．数据控制的严密性和传递的自动性。各个功能模块之间控制严密，环环相扣，并且每一环节都需要相关负责人进行审核，保证了数据的准确性。由于实现网络共享，系统自动进行数据的上传与下载，满足了采购办与采购中心实行分离后任务分管、数据共享的这样一个管理模式。

4．设置的灵活性。在进行预算单位、采购品目、供应商等项目的设置时，您可根据需要自定义分级信息、分类、编号长度等设置，人员权限的设置也根据管理的需求自动控制。

三、政府采购资源管理系统的实现

全系统的功能模块很多，分成三个阶段进行实施：

（一）首先建立供应商系统、专家系统和采购资金管理系统。在采购处建立供应商数据库和专家数据库，完善对供应商和专家的管理，建立初步的项目资金管理系统。

（二）建立完善的政府采购资源管理系统。在第一阶段的基础上，建立完善专家管理系统，供应商管理系统，采购代理机构管理系统，项目管理系统，采购项目审批管理，信息管理系统，招投标过程管理系统，合同执行管理系统，采购资金支付管理系统，招投标效果分析系统，决策支持系统，质疑投诉管理系统，网上招投标管理系统等各个系统，实现政府采购过程的电子化。在省厅建立好的基础上，统一规划和实施地州、县的政府采购网。

（三）建立统一的政府采购网络服务平台。在前二个阶段的基础上，进一步建立体系完善的政府采购资源管理系统，实现政府采购的立体式综合管理。在财政系统从省厅到地州、县实现统一的网络化管理，数据动态汇总到省厅；加强对供应商、采购单位、中介机构等的网络化管理，实现政府采购的计划、需求以及政府采购活动的全过程的监管寓于整个政府采购信息化的建设之中。现阶段政府采购资源管理系统初步分为，供应商管理、专家管理和采购资金管理。下图为政府采购管理系统软件。

四、结束语

本文对政府采购资源管理系统进行了详细的需求分析和规划，并阐述了其具体实现的方式。系统已应用到政府采购管理工作中，取得了初步成效，有力地推进了政府采购工作向规范、科学、高效的方面发展。

参考文献：

[1]李卫民，多系统整合原理，北京：经济科学出版社，2001.

[2]李安泽，政府采购规模与效率研究.武汉，华中科技大学，2004.

[3]李国强，政府采购理论与实践研究，吉林：吉林大学，2004.