美丽洋山又一道风景线

靳伟华　周信官

2008年12月6日，洋山深水港主体工程被宣告全面建成。至此，上海国际航运中心初现雏形。在壮美的深水港建设中，沪浙两地检察官们为构建工程廉政防控工作机制中忙碌的身影，构成了——

曾经有人说，上海跟英文字母“S”有缘，除了“Shanghai”的起始字母外，母亲河黄浦江也是以一个优美的“S”弧线穿过市区的。而今，在上海东南的海上，一个崭新的“大S”浮出水面，那便是全长32.5公里的我国首座外海跨海大桥——东海大桥。“S”的这头是临港新城，“S”的另一头则是洋山深水港区。

浩渺的东海，壮观的东海大桥，美丽的洋山深水港。如今，“去洋山深水港白相相”已成为沪上出游族的一个时髦话题。洋山，正以雄健的身姿吸引着人们。

作为沪浙两地共同参与、共同投资、共同建设的国家重点工程，洋山深水港的建成对带动长三角地区经济社会又好又快发展具有深远的意义。

如果说，投资几百亿、外表壮丽的洋山深水港工程是一个标杆，那么，同步启动的另一个鲜为人知的工程——构建洋山深水港区工程廉政防控工作机制，则让这一标杆赋予了更为深刻的含义。

日前，洋山深水港区工程廉政防控工作被评为上海市检察机关预防工作“十佳优秀案例”，积极参与深水港工程职务犯罪预防工作的南汇区人民检察院干警受到了表彰。

“工程创优质、干部争优秀”

“工程上马，功臣落马”，这是近年来建设领域令人头疼的腐败现象。如何在工程创优质的同时保持干部队伍和工程人员的纯洁，预防在先，将监督的关口前移？

洋山深水港工程上马伊始，上海市人民检察院即会同南汇区人民检察院、浙江省舟山市人民检察院和嵊泗县人民检察院，共同谋划做好职务犯罪专项预防的各项工作方案。

2002年6月，沪浙两地四检察院召开联席会议，提出共同开展创“工程创优质、干部争优秀”活动的思路。

四个月后，经与上海市深水港工程建设指挥部港口分指挥部、大桥分指挥部共同商定，两地四方检察机关与工程建设方共同签发了创"双优"活动会议纪要，从而正式拉开了洋山深水港工程创“双优”活动的帷幕。

创“双优”如何落到实处？检察机关与建设方积极主动配合，采取了两种组织形式：一是成立创“双优”工作领导小组和办事机构，加强对争创“双优”活动和预防职务犯罪工作的领导；二是构建三级创“双优”网络，使创“双优”活动贯穿工程建设的全过程，范围涵盖了主要参建单位及分包单位的全体管理人员。

所谓三级创“双优”网络，即指挥部与工程辖区范围内的各主要总包单位分别签订创“双优”协议，并要求各施工总包单位与分包单位签订廉政协议。指挥部则在这三级网络中进行沟通和联系，按照确定的工程项目，组织工程建设各方会同检察机关研究、制定工作联系制度和活动实施方案，并具体开展预防工作。

为了保证检察机关在工程建设中的“知情权、检查权、建议权和监督权”，两地四方检察机关和工程指挥部建立了两月一次的工作例会制度，要求建设单位将工程进展情况，特别是重要的工程节点向检察机关通报。建立对制度执行和廉政建设情况进行检查的制度，便于检察机关对已经出现或可能出现的新问题、新动向及时建议提醒，进行监督。

创“双优”工作格局的形成，为洋山深水港建设工程职务犯罪预防工作有效开展营造了氛围、奠定了基础。

四个环节构筑反腐防线

“工程项目与贪污腐败往往会成为一对孪生兄弟，握有审批权的官员中发生贪腐现象比例较多。”上海社会科学院研究员侯放针对建设领域一直是我国腐败高发区问题时说。

洋山深水港是个国家投资数百亿元的重大工程，工程量大，涉及环节和人员多，如何做到与腐败绝缘？显然靠人盯人的监督或一般的宣传是远远不够的，关键要靠制度。所以，针对招投标、建设施工、物资采购、工程变更、资金拨付等重要环节，深水港工程建设建立了一整套科学的监管制度，如项目法人责任制、工程预决算制、工程变更稽查制、工程质量追究制、建设市场廉洁准入制等等。

南汇区的检察干警介绍说，他们在参与构建廉政防控网络时，主要抓住了四个关键环节：

一是严格招投标和设备物资采购的管理规定。在具体实施项目招标和设备物资采购时，先由检察机关对投标商进行资格预审，检察干警按掌握的情况，协助指挥部对参与投标单位逐一核对，对有重大行贿行为，建议取消投标资格；对一般性行贿行为，建议评标时作适当扣分。

此外，检察机关本着“参与不干预，到位不越位，服务不代替”的思想，派员以“观察员”身份全过程参与重大项目招投标活动，使招标和物资采购工作在一个健康的氛围中进行。

2004年，在检察机关的协助下，洋山深水港区工程招标工作小组及时制定《岸边集装箱起重机采购项目评标工作计划与实施细则》，检察机关还向参加岸边集装箱起重机采购项目评标工作组成员进行了专题法制宣传，以防止采购招投标环节上不廉洁问题的发生。

二是强调确保资金运行安全。洋山深水港区工程指挥部制定了《银行保函制度》，实施至今，在上百项合同，总共涉及上百亿工程预付款始终处于受控状态，资金安全得到了保障。

三是加强过程审计。工程决算是易造成国有资产流失和引发职务犯罪的重要环节，为此，洋山深水港区工程指挥部采取“量清价定”的做法，在工程进行过程中进行动态审价，使指挥部对投资成本进行有效控制，防止建设资金“跑、冒、漏、滴”，为整个工程顺利通过最终审计打好基础。

四是把好总分包管理关。检察机关协助工程指挥部在加强自身建设的同时，注重抓好总、分包队伍的管理。分包单位中标后，工程指挥部要求总包单位将中标企业负责人名单、分包合同、廉政协议副本、资质证书复制件报送检察机关备案。新的单位进场后，由指挥部会同检察机关召集这些单位的主要负责人开廉政交底会，在建设过程中，经常组织分包队伍的党政领导参加各种廉政教育活动。

加强对权力的分解和制衡

“绝对的权力必将会导致绝对的腐败”。所以，要将洋山深水港工程建设成廉政建设的精品工程，典范工程，加强对权力的分解和制衡显得至关重要。

为此，沪浙两地检察机关对工程项目的立项、规划、施工管理等部门和基建、采购、计财等重点岗位，包括在体制改革、机制创新过程中容易导致职务犯罪隐患，从权、钱、人三个环节入手，提出了“科学设置权力、管理权力、推进权力集中和分解的最佳平衡”的有关制度建议。先后制定和完善了招投标管理制度、物资采购管理制度、设备采购管理制度、合同价款结算实施办法、分包管理工作有关规定、工程廉政承诺制度、廉政谈话等一系列制度，规范各级管理人员和建设单位间的管理和经济行为。

与此同时，在检察机关建议下，工程指挥部对重大决策事项、重要干部任免和大额度资金使用等，规定了每一个层面的决策权和决策方式。这一机制有效杜绝了建设过程中由指挥部某一个人全过程包办和暗箱操作情况。

“管好指挥部，带好项目部”。6年来，港口指挥部始终遵循工程建设与廉政建设同步推进的理念，把党风廉政建设由纪检监察部门独家主事转变到党委、行政、专职部门的齐抓共管上来。驻岛之初规定的“不准打牌、不准打麻将、不准酗酒、未经许可不准在参建单位就餐”的规定，始终成为干部员工的自觉行动，从而较好地建立了业主与参建单位之间健康的工作关系，营造了廉洁自律的良好氛围。

6年来，在深水港建设中未发现一起职务犯罪案件和严重的违纪现象。■