“候鸟”农民工何日返乡回

尹鸿伟

现在返乡农民工都回家过年，暂时不会重新找工作，但春节后他们涌向城里时，会是怎样一番景象?

“出门打了5年工，让我再也做不成农民啦。”2009年1月6日，农民工李敏站在成都市人才服务中心的大楼前笑嘻嘻地表示，“一方面是不会种地了，另一方面是习惯了热闹的城市生活，不想再回冷清的农村去了。”

家住成都市金堂县农村的李敏之前一直在广东省东莞市厚街镇的工厂里打工，直到前不久工厂倒闭，24岁的他才领了最后的工资回到四川老家。和大多数回乡的农民工一样，再次出门打工挣钱而不是回到土地上刨食，已经成为他们坚定的选择。

2008年11月初，国家人力资源和社会保障部组织六个调研组赴部分沿海地区和中部劳动力输出省市进行调研，随后完成的一份《金融危机对就业影响最新数据调查报告》显示：截至11月底，四川、重庆等10个劳动力输出大省农民工返乡数据总计有485万名，占2008年9月底外出务工人员的5.4％。另外，农业部根据固定观察点对10个省市的数据调查得出农民工提前回流量占农民工总量的6.5％；国家统计局也对四川、河南、安徽、湖北和湖南五个劳动力大省进行了快速调查，得出的数据是提前回流的农民工占整个外出农民工总量的5％～7％。仅据此保守估计，全国1.3亿外出农民工中大约已有780万人提前返乡。

尽管目前四川省尚未出现农民工大规模返乡浪潮，但四川省劳动保障厅官员认为未来两个月受经济危机影响返乡的农民工规模将会持续增长，“对本地的就业形势将带来影响”。

仍然要出门打工

“对于农民工返乡的情况，我们作为专业公司早已经注意到，并且已经进行了一些调研与准备工作。”四川宇辉人力资源管理公司行政经理王敏说，“当然我们并没有把因为金融危机返乡的人区别对待，而是和其他的人一样进行服务。”

王敏表示，宇辉公司在2008年末的调查和宣传工作中已经发现的确有许多农民工返乡，但是其中承认是因为金融危机原因的并不多。

从成都市劳动和社会保障局2009年1月4日出具的《关于我市近期外出民工返乡情况的专报》中可以看出：自2008年9月起至2009年1月4日止，成都市已有12.02万名外出民工返乡(省内返乡4.88万人，省外返乡7.14万人)，占外出务工人员总数的5.71％，其中因受金融危机影响企业减员返乡的仅为1.13万人，占返乡人员总数的9.37％。

“我不清楚媒体关于金融危机带来大量失业人潮的报道是怎么来的?反正从成都市的情况来看，这样的情况并不明显，还没有给我们形成很大压力。”成都市就业服务管理局劳务开发处处长张明说，“成都民工返乡的原因很多，比如还包括地震灾后重建、农村新政影响、回乡创业政策影响等等因素，更重要的原因是西藏、青海两地季节性务工的返乡人员，因气候原因每年都集中在11月底开始陆续返乡。”

据悉，截至1月4日，成都市受金融风暴影响返乡的仅为1.13万人，与2008年12月相比一周内新增778人，与11月底相比新增5837人，从这些数字和比例来分析，还不会对当地的就业和社会带来太大影响。或许只有等到春节后谋工困难时，地方的农民工群体及相关人员，才会认识到是经济形势出了问题。

目前，四川方面的农民工回流呈现出三个特点：一是大龄和文化程度较低的农民工返乡较多；二是制造业、建筑业中的农民工回流较多；三是农民工的工资出现下降的趋势，部分农民工自动或者被动离职返乡。

“当然，未雨绸缪一直是我们的工作思路，所以我们已经做了许多应对工作，除了对各种数据的监控，还包括对农民工组织各种就业帮助活动，进行各种工作技能培训等等。”张明说，“从2009年1月4日起，成都市外返乡农民工、2008届以前未就业大中专毕业生、此前因企业经济性裁员的失业人员，这三类人群可申请领取成都市政府发放的价值500元的就业培训券。”

而王敏表示，具体调查后发现，四川省返乡农民工中有80％的人表示仍然要继续出门打工，仅有20％的人想就近找工作，几乎没有人表示愿意回到土地上去劳动，而所谓“就近”也包括到成都附近就业，因为目前的经济危机对四川的创伤并不大。

显然，经过二三十年的农民进城运动，中国农民对城市的依赖已经远非从前可比，农民的命运早已和城市紧密相连。现在农业生产的收入仍然不高，而且四川省的人均土地也很少，所以出门打工仍然是最好的选择，现在愿意在土地上劳动的基本都是50岁以上的老人。

据记者了解，由于现代农业技术的迅速发展及普及，四川很多地区已经步入机械化生产，已经不需要太多的人手，以经济较发达、农业生产条件比较好的成都地区为例，目前理论上应该还有30％左右的劳动力可以从土地上“解放”出来成为富余劳动力。

尽管去年底国务院部署2009年农村工作时，列出八大措施保农支农，明确提出“积极支持农民工返乡创业”。城市繁荣时，可以吸纳农民工的贡献；城市经济增长出问题的时候，可以让农民工回乡，这原是部分学者论证中国城乡二元体制现实合理性的论据。现在，除有一部分返乡农民工有意在省内就业，更多的返乡川籍农民工还是打算回到沿海地区寻求发展，“因为比起四川来，那些地方的工作机会肯定多”，“相比打工，种地太辛苦了，而且我们也不太会干农活了。”

当然，也有返乡创业的个别成功案例。就近就业的难度

一种观点认为，中国农民收入结构中，45％为外出务工的非农业收入，农民新增收入中，又有70％来自于非农业务工增收，因此，农民工外出就业形势严峻将给未来农民增收带来很大困难。

成都市金堂县劳动服务中心的工作人员表示：“虽然社会上说法很多，但是真正来到中心服务点登记的返乡农民工基本还没有，现在每天来登记的仍然是一直在当地生活，并且希望在当地找工作的人。”

其中可能有两种情况，一是因为金融危机影响回家的人目前还不是很多，二是即使回了家的人仍然准备出门打工，而不考虑在本地找工作，所以目前此方面的情况并不常见。另外，对比前几年沿海发达地区企业积极到金堂本地招工的情况，目前已经明显减少，一方面是来招工的企业少了，另一方面则是本地农民工们都不愿意离家太远去打工了，“已经出去和没有出去的形成了两种情况”。

“四川地区大量农村青壮年出门打工，虽然也挣了一些钱回来，但是也带来了非常多的社会问题。”张明说，“‘留守儿童、‘留守老人、‘留守妇女及‘爷爷奶奶带孙子等众多令常人不情愿的社会情况大量出现，产生了许多不利于农村社会和谐的事件。”

他认为，就地、就近就业是最好的办法，但是现实中却很难做到，原因主要还是

经济发展水平不平衡，即西部和内陆地区与沿海发达地区的收入差距仍然很大，所以农民工愿意出门打工是无可厚非的。

当然，成都附近个别地区、个别行业的收入水平近年来也在提高，渐渐有了能够与沿海地区竞争的优势。成都市蒲江县就业服务管理局在2008年的工作总结中就反映“县内企业出现招工难”：随着招商引资工作力度的加大，特别是劳动密集型企业的增多，县内用工日趋紧张，对外劳务输出需要转变为加强对外招工。

与政府所思所想相近的情况已经很普遍。曾经在广东省东莞市打工，现在希望在成都附近找到工厂工作的几名遂宁农民工开玩笑地表示：“如果东莞的老板和东莞的工厂也和我们一起来到四川就好了，这样我们打工时就离家更近了，甚至少拿点工资也愿意了。天远地远地跑出去打工，开始几年觉得新鲜，时间长了还是有些不乐意，其实现在四川的很多城市发展都很好了，能够看到、买到的东西不比东莞、深圳少。而且大家也不愿意撇家舍子外出打工，谁都想一家团团圆圆过日子。”

众所周知，农民工所从事的工作大都是在玩具、制鞋、服装等制造产业，撇开中国企业培训力度弱不说，即便是舍得掏钱培训，也只不过是针对员工所属工种的某一道工序进行“正规专业培训”，时间短，过程粗糙，很少有企业花钱对员工进行“一条龙”培训，除非是核心员工。另外，一些回乡农民工的就业期望普遍很高，对工作岗位挑肥拣瘦，从而出现了企业用人困难和求职者找不到岗位的现象。

农民工们还普遍表示，除了在四川找不到理想的工作，事实上回到农村也没有足够的土地了。国务院发展研究中心农村经济研究部研究员刘守英认为，由于生活方式已经城市化，并且返乡也可能面临无地可种的局面，不能以为农民工返乡就可以解决其就业问题。他建议可取的解决方法是让农民工进入城市定居，加强培训，并转变工业布局。

类似的情况其实已经遍布中国大地。2008年11月中，国家统计局重庆调查总队的调查显示，大多数返乡农民工在西部地区就地就业机会少和技术不适应。以前又主要从事初级加工工作，回乡后将很难找到工作。民盟重庆市委调研室就民工养老保险问题对中东西部的10个省市、20多个区县的16268名民工和家属，进行了为期3年的调研发现有91.8％的民工无社会养老保险，21％的被调查户家中有两人以上没有承包地。

由于“超生”和“土地流转”等原因，使一些农民未分配承包地和承包地已被征用，目前已经造成一部分农民工回家后已经无地可种，之前他们都是靠外出打工自我养活。国务院办公厅2008年12月20日发布通告指出，要切实保障返乡农民工土地承包权益。类似纠纷已经引起相关部门高度警觉。春节后的担忧

“更真实的情况应该是春节后会得到具体体现。目前许多农民工都是先回家去了，一是春节马上到了，他们顺便回家过节，二是大多数人手中仍然有些打工的积蓄，但是时间长些后，他们就必须考虑以后的生活来源了。”成都市一名关注农民工问题的媒体记者说，“是靠土地为生，还是继续出门打工挣钱?如果他们能够顺利找到满意的工作还好，否则他们会大量滞留城市，将产生严重的负面后果。”

春节后是个关键时期，以常理推断，如果到时候四川外出火车票仍然出现“一票难求”的情况，那农民工的就业问题可能就没那么严重，反之，就需要提高警惕。在过去相当长一段时期，中国失业率统计并不包括农民工，所谓失业人口，单指城镇登记失业人员。已经有学者建议将农民工纳入失业统计，可以更加客观地反映国内就业形势，能够更加真实地反映国内经济发展的状况。

2009年的就业问题已引起中国经济最高决策层的重视。2008年12月10日闭幕的中央经济工作会议提出要最大限度地拓展农村劳动力就业渠道，特别是要把握政策地平衡——推进结构升级和扶持就业创业相协调，经济竞争优势和吸纳就业能力两者同等重要。

四川省是劳动力资源和劳务输出大省，目前劳务输出规模已达2000多万人，年劳务收入已突破1000亿元人民币。2008年12月19日，该省发布了《关于促进农民工稳定就业切实解决失业返乡农民工有关问题的意见》，积极扶持失业返乡农民工创业，省劳动和社会保障厅副厅长陈璞表示，返乡农民513个月以上未能重新就业的，可以进行失业登记，如果家庭特别困难，当地政府可按最低工资标准的70％，给予不超过半年的失业救助。另外，从2009年1月1日起，四川省将按期缴纳营业税的起征点幅度由现在的1500元至3500元，调整为5000元，为返乡农民工创业提供税收优惠政策。

中国的出口企业大部分在1998年后形成，其主要劳动力基本是“80后农民工”，这些年轻的农民工几乎没有干过农活，年纪轻轻就成群结队到了沿海、发达地区。他们一直过着城市生活，已经成为城市的一部分，尽管多年来仍然没有被城市接纳。刘守英认为，这些人也许并不像大家预期的那样会大批回农村老家去。

“国家对加快农业产业化呼吁了多年，但多半停留在口头上和纸面上。”张明说，“这些工作处理好了，眼下农民工返乡会有利于家多经济发展，就像当初农民工出门打工是有利于外地的经济发展一样。”

有经济学者认为，前几年中国经济的发展主要靠的是资金投入和劳动力投入，但这种经济发展模式很难长久持续，即使没有此次金融危机的冲击，中国经济自身的发展客观上也会要求转型，而转型的基础就是提高效率。

“如果要出现大量失业潮，应该是在春节之后，年底之前。”王敏说，“到时候不愿意种地的农民工肯定还要出门打工，如果在沿海、发达地区找不到理想的工作，他们就会回到成都这样的家乡城市，对当地的各种压力就会显示出来了。”

现在返乡农民工都回家过年，暂时不会重新找工作，但春节后他们涌向城里时，会是怎样一番景象?