论旅游产业结构及其优化

胡周勇

摘要随着旅游产业的发展环境逐步形成,旅游产业作为国民经济新的增长点,在经济中的地位与作用日益突出。其综合性、产业关联强等特点决定了建立合理的旅游产业结构,是旅游产业发展的必要条件,也是区域经济腾飞的驱动器和催化剂。只有产业结构的合理化,才能加快旅游产业大发展的进程,实现旅游产业的 可持续发展。因此,如何优化旅游产业结构是旅游产业经济发展研究的重要内容。本文将简单介绍关于旅游产业结构及其优化的基础,然后以饭店业、旅行社业和旅游景区(点)为重点,进一步阐述旅游业的产业结构及其优化措施。

关键词旅游产业 产业结构 旅游产业结构 优化措施

中图分类号:F59文献标识码:A

1 旅游产业结构及其优化概述

旅游产业结构,是指在社会供求关系及旅游经济运行中所形成的旅游业内部各大行业间的经济技术比例关系,是旅游业的资源配置结构、生产能力结构和产出结构等的总和。和整体经济的发展一样,旅游经济发展与旅游业的产业结构演进之间,也存在着密切的联系。

在传统的产业结构研究中,产业结构的优化一般包括三方面的内容:一是整个产业结构中由第一产业占优势比重逐渐向第二、三产业占优势比重演进;二是产业结构中由劳动密集型,特别是初级劳动密集型产业占优势比重向资本密集型、知识密集型占优势比重演进;三是产业结构中制造初级产品的产业占比重优势逐渐向制造中间产品、最终产品占优势比重演进。

旅游产业的特殊性,使它不可能完全按照这一标准。在现有的条件下,可以从考察旅游业现有各个子行业在供给与需求之间的拟合程度来考虑旅游产业结构的优化。在产业结构这一重点考察供给和不同产业间比例关系的领域中,引入需求的标准来考察产业结构,是一个现实并有效的替代方法。在考察行业自身适应需求情况的同时,旅游产业结构的优化也包含了行业的变化与发展是否有利于自身进一步发展的内容,把能够促进其当前发展,并能创造出未来更广阔的发展空间,作为优化发展的方向。下面以饭店业、旅行社业和旅游景区为重点,进一步阐述旅游业结构及其优化措施。

2 旅游产业结构及其优化分述

2.1饭店业(仅指旅游涉外饭店)

旅游饭店业是旅游业发展的重要依托,旅游饭店的数量和服务质量是旅游业发展水平的重要标志之一。随着旅游业的发展,我国饭店业也加快发展,并逐步进入成熟期。饭店业的发展对于完善和健全我国旅游接待体系、增加旅游创汇和改善整体投资环境,起到了巨大作用。目前,进入我国市场的国际大饭店集团继续发展,并不断有新的国际饭店集团进入。假日、希尔顿、香格里拉、喜来登等国际著名饭店集团先后在我国投资建设、管理了一批饭店。国内各行业如邮电、金融、民航甚至有些私营经济都陆续涉足饭店业。从1993年到1998年旅游饭店数保持年均增长16%的扩张速度,平均每年增加饭店570家左右。到1998年底,我国共有涉外饭店5782家(见表2-1)。

(1)我国饭店业发展特点呈现出:第一,增长量持续。从表中可以看到,1984-1993年的十年间保持着年均180家的速度;从1994年开始,饭店数量迅速上升,保持着年均650家的速度。第二,总量增长地域集中。旅游饭店主要集中在东部地区,以广东增加最多。第三,单体增长迅速,集团化网络化进程缓慢。饭店行业是集中度非常高的行业,全球200家最大的饭店集团凭借其信息收集、客房预订、宣传促销、管理、培训和成本控制等多方面优势,基本上垄断了饭店市场,而我国旅游饭店在发展过程中,集团化、网络化观念淡薄、经济实力和技术实力方面存在着较大的差距,虽然发展迅速,单大多数只是单兵作战,质量不高,很难再激烈的竞争中取得优势。第四,房地产业对旅游饭店发展有很大影响。近年来由于房地产业出现热潮,大量高档房地产投资改造,转为旅游饭店,给饭店业带来不小的冲击。

(2)我国旅游饭店业的优化发展策略:①优化档次结构和地区结构。当前,从全国总体情况看,旅游饭店在地区分布和档次结构上发展不平衡。某些地区旅游饭店已出现供大于求的现象而另外一些城市供不应求的状况也很严重。因此,在总体上对旅游饭店建设应从严进行宏观控制,要根据不同的地区发展特点及客源市场需求情况区别对待。如东海沿海地区作为我国对外开放的前沿和旅游发展业发展的重点区域,可发展高档商务饭店为主,提高旅游发展水平。中西部应鼓励建设青年旅馆形式的旅游饭店,个别没有四五星饭店的省份课建设个别高档饭店,改善对外开放条件。②优化组织结构。自加入WTO以后,随着经济的发展,我国饭店业也在逐步成长。集团化网络化的发展道路也已经基本形成。特别是一些电力、邮电、铁路等系统,在国内投资的饭店已形成规模和网络基础。通过对现有饭店实施整合而形成的饭店集团在外来饭店业发展中产生较大的影响力。

2.2旅行社业

旅行社业在旅游行业中有着特殊的地位和作用。它是联系游客和旅游产品供应商之间的桥梁。

2.2.1我国旅行社业发展现状

(1)我国的旅行社行业已形成一定规模。到1998年底,我国共有旅行社6360家,其中,国际旅行社1194家,国内旅行社5166家。(见表3-1)

(2)旅行社业营业收入稳步增长。据国家旅游局旅行社业务年检报告数据显示,1998年度。全国旅行社行业营业收入总额为297.19亿元,比上年增长4.12%。

(3)旅行社业处于微利经营状况。据国家旅游局旅行社业务年检报告数据显示,1998年度全国旅行社业利润总额为8.14亿元,其中国际旅行社为7.56亿元,国内旅行社为0.58亿元,分别比上年增长-20.82%,6.33%,-81.55%。收入利润分别为2.74%,3.46%,0.74%。

从总体上看,旅行社业的发展体现出以下特点:第一,随着我国旅行社及相关行业市场进一步开放和竞争局面的形成,原来由垄断所产生的高盈利情形进一步变化;第二,旅行社业因受外部因素影响较大;第三,国内旅行社盈利水平在激烈而无序的市场竞争中,出现大幅度下降是必然的,企业和其他有关方面的积极努力,只能在一定程度上抵消这些影响。

2.2.2我国旅行社业的优化发展

(1)旅行社市场应加大对外开放。我国旅游业对外开放程度较高,全行业除对旅行社的进入尚有一定限制外,其他领域已基本上没有约束。从长远来看,随着我国市场的大范围开放,旅行社业作为我国旅游业中对外开放的最后一个领域,开放的趋势是必然的,旅行社业要全面利用开放前的时机,加速经济体制变革和发展,适应未来发展的需要。

(2)旅行社业将主动引入高新技术为己所用。网络技术出现后,网上预订机票、客房等便利的服务条件,使许多人不再需要通过旅行社这个中间环节来实现上述功能。网络技术的发展给游客自主出行创造出许多便利,也给旅行社的经营带来冲击。所以旅行社业应主动出击,利用网络为己所用,使威胁转化为提高服务质量的工具。

2.3旅游景区(点)

旅游景区作为旅游吸引物,是游客外出旅游的主要动机所在。旅游景区所依托的资源价值大小,景区接待服务质量的高低等,直接影响着游客外出过程中的整体感受。

2.3.1旅游景区的开发保护现状

第一,发展旅游业的基本出发点都是深深植根于旅游活动的经济活动的经济功能上,旅游的社会文化和环境功能在政策过程中居于无足轻重的地位,且往往被忽略。政府机构受到经济利益的驱动,对旅游资源的开发采取放任的态度,为争取发展资金而忽略项目对本地区土地、环境和其他社会因素的消极作用。 (下转第159页)(上接第147页)

第二,没有科学规划评估和科学管理的盲目性开发造成旅游生态环境恶化。无论是开发者或是旅游者至少在现阶段还缺乏良好的旅游环境意识和开展科学生态环境的观念。科学利用和保护措施在政府、企业及旅游者三个层面上明显脱节。

第三,旅游相关人群环保意识不高是对旅游生态环境恶化的又一威胁。旅游是一种高层次的活动,对大多数旅游者而言,自觉的旅游环保意识远未形成。

第四,旅游经营者也存在素质不高的表现。不少饭店、餐馆的污水、垃圾未经处理便随便排放。不少旅游经营者还没有对客源进入和接待容量实施严格的控制。许多生活在自然保护区的当地人由于缺乏环保意识,对自然保护区资源掠夺性开采造成的破坏让人触目惊心。另外,部分旅游景区也缺乏相应的环保制度和设施。

2.3.2旅游景区的优化发展

在旅游景区未来发展中,应加强宏观规划指导,调动各方面的积极性,进一步加快旅游资源开发利用的步伐,使我国在旅游资源方面所具有的优势进一步转化为产品优势和经济优势。旅游带来的问题已为人们所了解,于是近几年里一个限制其过分膨胀的运动开始了。这个运动要实施一种“可持续发展旅游”方式,也有人称其为“生态旅游”“绿色旅游”等。可持续发展旅游简言之就是在保持和增进未来发展机会的同时,满足当地旅游者和旅游地居民的各种需要,其实质就是要求旅游与自然、文化和人类的生存环境成为一个整体,以协调和平衡彼此间关系以全球范围内实现经济发展目标和社会发展目标的统一。坚持旅游业的可持续发展,标志着人类在理解环境承载力和优先发展之间的关系方面已发生了观念上的根本改变,使得多年来人们追求区域经济协调平衡发展道路的梦想成为现实和可能。因此,要从以下几个方面着手推动旅游业的可持续发展:

首先,把可持续发展理论作为发展旅游业的指导思想,积极制定和实施旅游业可持续发展的战略和政策,使旅游业的发展同本区域社会、经济和环境保护的目标相适应,统筹兼顾。

其次,加强旅游法制建设,对自然环境和环境有效保护进行立法,并做到有法必依,执法必严,违法必究,确保法律的有效实施。

再次,用科学技术手段来保护和管理旅游区的环境。提倡从环境适应性来探讨、制定旅游发展规划。强调资源的合理开发利用和维持生态平衡,促进可更新资源的不断增值和后续利用,在资源开发中坚持保护、开发、经营三统一的原则,优化利用。加强旅游环境质量监测和效应评估,控制旅游污染。

最后,加强自然资源和环境保护宣传教育,提高旅游业经营者、旅游地居民的环保意识,促进旅游业的经营者和当地旅游地居民在旅游业可持续发展中的相互协调配合。要将“生态观念”融入到人们生活方式和价值观念中去,普及生态和环保教育,提高整体国民素质。

所谓旅游产业结构优化,我们并不要求供求的完全平衡,而是一种趋近,产业结构优化有两个基本点,即产业结构高度化和产业结构合理化,前者指的是产业结构从低度水准向高度水准发展,后者指提高产业之间的内部联系,使它们相互之间产生“l+1>2”的整体功能而不是相反。就旅游产业结构来看,笔者认为,旅游产业结构高度化一是产业内部诸如饭店业、交通运输业、娱乐业等各自的水准要不断提高,不断创新,特别要不断吸收世界新技术革命的成果,努力促进旅游产品高级化;二是要不断提高国内旅游的水准,使国内旅游逐渐向国际旅游趋近,从而最终消除两者在水平上的差异。至于旅游产业结构的合理化主要是指吃、住、行、游、购娱诸要素基本协调,不出现明显的供不应求和供大于求的现象,而且各部门之间的衔接不能脱钩。

参考文献

[1] 何光暐.中国旅游业50年[M].中国旅游出版社,1999.

[2] 林南枝,陶汉军.旅游经济学[M].南开大学出版社,2001.

[3] 邹树梅.现代旅游经济学[M].青岛出版社,1998.