权力清单网上“晒” 规避行政“糊涂账”

程诗萱

成都市公布政府权力清单的消息近日在全国引起巨大反响。在谷歌中输入“成都权力清单”，有86.8万条。有评论者认为，成都公布权力清单“不但具有行政体制改革的标杆作用，而且还有普遍的推广价值”。

行政处罚是否合法?该哪个部门处罚?罚多少?依据是什么?市民若想了解某項行政权力的依据、承办机构、是否收费及收费标准等相关情况，点开网页(www.cdlao chengdu gov.cn)即可一目了然。成都市近日在网上公布市级行政权力清单，包括49个市级部门和单位共有行政权力7437项!

市民被罚，权力清单里找依据

“通过市政府法制办网站，将所有行政权力事项的名称、依据、承办机构等信息向社会公示，进一步增强政府工作透明度和公信力，确保人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。”成都市政府法制办在其网站上说，按照市政府办公厅《关于推进行政权力网上公开透明运行工作的意见》的要求，市政府法制办清理出涉及49个市级部门和单位的行政权力7437项，其中包括行政许可126项、行政处罚6304项、行政征收45项、行政强制314项、其他行政权力648项。

“清理权力项目历时3个多月，政府的所有权力此次都公开透明地展示在公众面前。”成都市政府法制办主任邢毅介绍说，市民如果受到某项行政处罚，就可以到权力清单中核查此项行政处罚的项目名称、处罚种类、依据及承办机构，若与权力清单中公布的不一致，市民可申请行政复议。

从公布的权力清单中看到，行政处罚事项最多的当属成都市公安局，共有742项，其中很多与市民密切相关。又如成都市城市管理局公布的302项行政处罚事项中，包括在住宅楼新开设餐馆的，按照《成都市市容市貌管理暂行规定》第二十一条规定，可对个人非经营性违法处200元以下罚款，对单位非经营性违法处1000元以下罚款，经营性违法行为处5000元以上3万元以下罚款。权力清单中还可以查到很多诸如此类与市民关系密切的行政权力事项。

企业办证，权力清单中寻途径

除与市民关系密切的行政权力事项外，来蓉投资经商的企业也可以从权力清单中查到很多与企业经营相关的权力事项。如成都市商务局共有5项行政许可事项，其中第一项就是“开办商品交易市场审批”。外商投资企业审批也归成都市商务局“管”，此项行政审批同样也是不收费的。

另外，权力清单中公布的每一项行政权力，都拥有一张“身份证”。这张“身份证”其实就是按照统一格式、统一规范、统一管理的要求，对行政权力进行统一编码，并同步编制办事流程图。这些编制了“身份证”和流程图的行政权力，将按照行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等行政权力类型进行分类管理，为网上政务大厅的建立完善奠定基础。_清单层层“晒”，覆盖全市三级政府

除市级权力清单外，成都各区(市、县)、乡镇(街道)的权力清单也要在年内公布，覆盖了全市三级政府。其中，崇州市已在全省率先将乡镇一级行政权力公之于众。

成都市法制办透露，目前全市20个区(市、县)都已经完成了行政权力的清理工作，清单公布即将完成。成华、青羊、郫县、都江堰、新津等地已经陆续公布了县一级政府的权力清单。

此外，乡镇、街道一级的权力清单编制工作也已全面展开。9月8日，崇州市政府率先公布了全市乡镇的行政权力清单。在这份清单中，涉及的民生事务繁多，包括27项行政执法权限，34项主要管理职能，还有4项服务事项。另外，青羊区少城、府南街道也完成了权力清单编制。

崇州市法制局局长张大清介绍，乡镇权力公布后，农民对政府有哪些权力看得一清二楚。对于乡镇政府而言，这一做法可规避权力“糊涂账”，让行政机关理清依法行政的思路。

成都市法制办人士表示，成都的权力清单公布是“立体式”的，覆盖了市、区(市、县)、乡镇《街道》三级政府，这对促进建立“法治政府”意义重大。