辛 文
四川要积极主动参与跨省的大区域经济发展,四川更要首先抓紧突破省内跨行政区划界限的区域经济发展。若做不到后者,前者就更难。如果这个大的经济发展区不能尽快突破,不但与成都联系密切的七个市的经济发展受影响;就是实力强的成都市大发展也会受影响。区域经济发展,既要按市场经济规则运作,又要有政府的谋划和运筹。从国内各省(区、市)的区域经济发展看,都是先从内部突破,而后才有跨省的区域经济发展。
打破传统的行政区划约束,走跨行政区划的区域经济发展之路,是国内外实践证明了的正确、可行的路径。现在全国各省(区、市)都在这样做,做的结果是拓宽了发展的空间,收到了比较好的效果。根据媒体提供的信息:湖北省提出以武汉为核心的城市圈,包括黄石、孝感、黄冈、鄂州、成宁、仙桃、潜江、天门八个城市;河南省提出以郑州为中心、一个半小时交通区为半径,包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源等九个城市在内的中原城市群;湖南省提出长沙、株洲、湘潭等三市城市群;山西省提出太原经济圈,包括太原市全部、晋中市的多数县(市、区)、吕梁市、忻州市及阳泉市的部分县(区)在内的经济发展区;安徽省提出沿江城市群发展,包括马鞍山、芜湖、铜陵、池州、安庆、巢湖、宣城、滁州等八个城市:山东省提出以济南为核心,以淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州等周围城市为中心的济南都市圈。
我认为在区域经济发展问题上,我们应该立足四川,面向全国,构建以成都为中心的大都市经济圈,是四川最为重要的一项工作,将此作为四川省内区域经济发展的第一重点,使之发展形成四川经济的高增长极。这个大都市经济圈的空间范围,包括成都、德阳、绵阳、乐山、眉山、资阳、遂宁、雅安八个市。2008年,这个区域的国土面积为87431平方公里,人口3789.8万人,地区生产总值7367.81亿元,地方财政一般预算收入483.54亿元,分别占全省的18%、46.6%、58.9%和46.4%。
这个以成都市为中心经济圈的主要特征,可归纳为这样几个:第一,按照四个主体功能区的划分,这八个市都是属于优化发展的区域:第二,成都市是核心城市,诸多方面的集聚力、影响力最强;第三,八個市的工业化、城市化水平比较高;第四,人才决定未来的发展,这八个市的科技、教育、人才优势特强;第五,第一、第二、第三产业发展的整体水平较高;第六,八个市是全省的综合交通枢纽区。
抓好全省这个大都市经济圈的区域经济发展,能够收到这样几个方面的绩效:一是可以加快推进四川的区域经济发展,为全省经济大发展提供经验和范例:二是能够进一步扩大四川省的总量经济规模,提高四川经济发展的质量、效益和整体水平,为未来更快、更大、更强的发展打下坚实基础:三是能够增强四川省的综合经济实力:四是可提升四川在全国的排序位次和提高四川在全国的话语权分量。
这个大都市经济圈的发展定位:一是第一、第二、第三产业都要发展,但发展的突出重点要放在第二:第三次产业上,要把第三产业中的生产性服务业所占比重大大提高:二是产业发展的整体技术层次要提高,高新技术产业发展是重中之重:三是产业发展不但要将技术层次提高,更要创新比较多的产品品牌,提高市场份额占有率,增强市场竞争力;四是成都市要为全省各市(州)提供统筹城乡综合配套改革经验;五是要加快转变发展方式和发展模式,必须坚定不移地转轨调整,结构升级,优化发展;六是按自然规律、经济规律和市场经济规则要求,以及区域经济发展的需要,研究建立新的经济体制和机制。
对四川这个第一大都市经济圈发展追求的且标是:经济增长的速度快而又实在:经济总量规模大而又人均水平高:经济发展的质量效益好而又让人民得到实惠;生产总值财政贡献率超过全国平均水平而又真实。
建议由有关部门总牵头,组织各方面力量参与,制定以成都为中心的大都市经济圈发展规划,加快经济空间布局集中度的提高,推动区域间的合作、互动、竞争,促进产业集群、城市集群快速发展形成。
(本文作者系省科学技术顾问团副主任)