政策“微调”的信号

岳华峰

当金融危机渐行渐远,经济复苏亦步亦趋的前提下,调结构和稳增长成为2010年经济的重中之重。

一年一度的中央经济工作会议堪称我国级别最高的经济会议。一定程度上,会议的精神与定调,往往代表着翌年中国宏观经济趋势的晴雨表。当金融危机渐行渐远,经济复苏亦步亦趋的前提下,如何理解中央经济工作会议释放的政策信号,成为人们普遍关注的问题。

政策微调

2009年的中央经济工作会议,在确保继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的前提下,政策微调信号也得以透露:在政策框架不变的基础上,财政、货币政策组合将会在实施力度、节奏和重点上有所调整,在促进经济发展方式转变上下功夫。

根据会议精神,在我国经济已经企稳回升、转变经济发展方式将成为经济工作重点的背景下,作为国家最主要的两大宏观调控手段,财政和货币政策向“调结构、促转型”重点发力,成为一大看点。

作为应对危机的重要手段,积极的财政政策主张运用各种财政政策工具刺激经济增长,扩大社会有效需求。在当前经济回升基础还不牢固的情况下,下一步,财政政策在巩固经济回升基础的同时,还将积极发挥“点调控”优势,除继续加大对民生和社会事业的支持力度,也将在扩大居民消费需求、发展战略性新兴产业、夯实“三农”发展基础以及深化经济体制改革等方面更多发挥作用。

值得注意的是,自中央出台4万亿元一揽子刺激措施以来,中央在此次会议上明确提出“严格控制新上项目”,并明确投资重点要用于“完成在建项目”,事实上已经折射出未来一年我国投资上将出现的变化。

与积极的财政政策相比,适度宽松的货币政策强调通过提高货币供应量刺激总需求。人们已经注意到,尽管依然是“适度宽松的货币政策”,但此次会议明确提出货币政策将增强“针对性”和“灵活性”。下一步在政策实施中,我国将密切跟踪形势变化,把握货币信贷增长速度。根据会议精神,明年我国经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面,获得的信贷政策支持力度将不断加大。

一些专家指出,明年我国货币政策还会在支持转变经济发展方式、推进结构调整上发挥作用,对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款将受到空前严格的控制。同时,进一步深化金融改革,有效缓解小企业融资难问题,促进国际收支平衡,有效防范和及时化解各类潜在金融风险。

冀望消费

消费,被誉为拉动中国经济增长的三驾马车之一,但也一直是这三驾马车中力量最弱的一个。分析人士认为,在政策鼓励下,中国的消费2010年有望增加,消费对经济增长的贡献率会加大,但领跑全年的经济增长,难度仍然不小。

在刚刚结束的中央经济工作会议上,“消费”被提到重要地位。会议指出“要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点,以稳步推进城镇化为依托,优化产业结构,努力使经济结构调整取得明显进展”,幷强调“扩大居民消费需求,增强消费对经济增长的拉动作用。要加大国民收入分配调整力度,增强居民特别是低收入群众的消费能力”。

“从去年宏观调控提出扩大内需,到今年扩大内需尤其是扩大消费的提法,显示出决策层更加强调消费对拉动经济增长的作用。”中国国家发改委宏观经济研究院社会发展研究所流通与消费室主任陈新年表示。

为了应对国际金融危机,中国一年来采取了一系列刺激经济的措施,货币及财政政策尤其是政府投资的推动成为拉动经济的主要力量,但经济自身增长的内生动力不强,经济复苏的基础尚不稳固。经济界人士认为,只有切实提振消费、扩大内需,中国经济的可持续增长才有坚实的基础。

2008年以来,中国连续推出了一系列扩大内需政策,包括汽车、家电下乡和以旧换新,汽车燃油税调整等,这些措施取得了积极效果。

在扩大消费“一揽子”政策作用下,中国的内需消费市场率先摆脱危机困扰,从2009年2月份达到阶段性低点之后,二季度持续走稳,三季度逐月加快。10月份,全社会消费品零售总额达11718亿元,同比增长16.2%,创下年内新高。在扣除价格因素后,社会消费的实际增速也已接近金融危机之前的高点。业内人士预计,2009年全年消费的实际增速将创历史新高。

随着中国宏观经济的回暖、就业前景和市场预期的乐观,中国消费者的消费意愿也在稳步回升。根据尼尔森第三季度的调查报告显示,三季度中国消费者信心比二季度进一步提升,从95上升到101,幷成为2007年以来的最高水平。

三大信号

信号一:重点转变发展方式

中央经济工作会议提出,做好明年经济工作,重点要在促进发展方式转变上下功夫,真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来,在发展中促转变,在转变中谋发展。

“发展方式是决定中国经济能否可持续发展的根本性问题。而保增长取得重要成果,为转变发展方式提供了有利条件和环境。”国家统计局总经济师姚景源说,明年重点促进发展方式转变,是把长期发展目标和短期增长目标的有机结合。

长期以来,中国经济发展过于依赖投资和出口,过于依赖第二产业,过于依赖物资消耗。国际金融危机使得中国经济发展方式问题凸显出来,在保增长的短期目标基本实现后,转变发展方式势必成为下一步工作的重点。

“进入‘后危机时代,人们的关注点从此前经济增长率的高低,转向经济增长的质量、效益和可持续性。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为,优化经济结构、提高自主创新能力是转变发展方式的重点,特别是要加快培育战略性新兴产业,加大支持力度。

信号二:双政策不变背后有深意。

在经济实现企稳回升后,财政政策和货币政策会否有所调整,成为近期人们关注焦点。中央经济工作会议明确:继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策;同时把握好政策实施的力度、节奏、重点。关注民生成为财政和货币政策的共同“重点”。

“一方面国内外经济形势转好,另一方面回升的基础并不稳固。所以财政和货币政策不能有大的变化,但应做些微调,巩固经济回升势头,避免出现新的问题,重点支持结构调整。”国家信息中心预测部副主任祝宝良分析。

会议提出,财政政策要加大对教育、卫生、社会保障等民生领域和社会事业支持保障力度;投资适度增长,重点用于完成在建项目,严控新上项目;加大货币政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持。

中国银行董事长肖钢指出,中行将加快优化信贷结构,继续加强对国家重点工程、中小企业、保障性住房、重大科技专项、节能减排项目的信贷支持。加强战略性新兴行业的研究,大力支持低碳经济发展。坚决压缩落后产能项目贷款。

信号三:增加普通商品房供给增强居民消费能力。

近来房地产市场量价同步飙升,明年房地产政策走向备受关注。会议提出,增加普通商品住房供给,支持居民自主和改善性购房需求。加强廉租住房等保障性住房建设。

此前,国务院总理温家宝在上海考察保障性住房工程时也指出,要把保障性住房建设放在房地产业发展的重要位置,在财政、金融和土地政策上给予大力支持,让城市广大中低收入者安居乐业。同时,要抑制投机性购房,促进房地产业健康发展。

这次中央经济工作会议透露的信息显示,针对中低收入群体的廉租房、普通商品住房和农村危房改造等受到了决策层的高度重视。

“居民消费仍然不足,是我国经济最大的结构性问题。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说,通过消费需求的扩大,提高抵御外部冲击能力,是我国这样人口超大规模的大国的必由之路。