中国环境审计问题探析

余 雁

【摘要】 通过分析和总结我国环境审计的发展现状、存在的问题,找出其原因并提出解决问题的对策,并在此基础上对当前环境审计若干问题进行探讨,提出开展中国特色环境审计的策略。

【关键词】 环境审计;可持续发展;环境保护

环境审计是为了确保受托责任的履行,由国家审计机关、内部审计机构和民间审计组织按照相应的规范对被审计单位在履行环境责任过程、或对环境活动产生影响的经济事项和经济结果及其报告的真实性、合规性和有效性进行监督、鉴证与评价,并将审核结果报告给委托人或授权人

一、我国环境审计的现状、问题

(一)对我国环境审计的发展现状

环境审计的研究与实践,虽然在国外已有多年的历史,在我国却仍处于起步阶段,研究中国的环境审计,必须以中国的经济发展和环境之间存在的矛盾为独特背景,做到有的放矢。作为一个发展中国家,中国在经济发展与环境问题上面临的是,如何以最少的环境代价实现经济发展,我国对环境保护力度不够,生态环境破坏和污染情况较严重。与西方国家相比,我国环境治理起步较晚,与现实的环保要求相比,我国环境审计的现状也很难尽如人意。我国环境审计的外部条件,与发达国家开展环境审计的条也件很不一样,只能吸收和借鉴其它国家的有益经验,根据中国的实际,来发展我国的环境审计。

(二)我国环境审计存在的问题

目前我国实施环境审计还存在很多制约因素。具体有以下问题:环境审计理论研究和宣传不够,影响环境审计的开展;环境审计主体单一;环境会计核算体系尚未建立;环境审计立法缺失;具备多学科综合知识的审计人员缺乏。

二、我国环境审计存在问题的原因分析

1.审计理论界缺乏对于环境保护审计的系统研究。从当前来看,我国审计理论界对环境保护审计缺乏系统性的研究,尤其是真正具有可操作性的研究,多数研究只是针对环境审计的定义、要素等进行探讨,对于真正的实际操作的系统研究相当匮乏,国外也不存在一个可以直接借鉴的模式。环境会计是环境审计实施的基础,我国环境会计制度系统尚在研讨阶段,没有建立一套统一的环境会计核算体系,环境信息的确认、计量和披露也缺乏统一的标准,使得环境审计系统的制定难以进行。

2.缺少对环境审计的法规支持。目前,我国没有实行对于实施企业环保审计的具体规范,即在法律法规上一直没有明确审计机构在企业环境管理体系中的地位,没有就审计部门在企业环境保护中发挥什么作用做出清晰的界定,致使审计部门在开展环境审计时缺乏基本的审计依据。

3.缺乏基本的环境会计准则或制度。从狭义的审计意义上讲,会计是审计存在的前提之一,审计不能脱离会计而存在和发展。环境会计信息披露的建立是实施环境审计的重要基础,我国现行的企业会计制度中没有要求企业必须向社会披露有关污染信息的规定,更没有对与环保相关经济活动记录、计量的具体标准(会计方面),致使真正意义上的环境审计难以开展。

4.政府和审计界对环境审计的重视不足。对于实施企业环境保护审计的突破口问题,政府和审计界没有给予足够的重视。这可能与我国目前来主要致力于宏观上的环保资金的审计有很大关系,大家没有太多的时间来考虑企业环境保护审计在实务中的推广问题。将企业环境保护审计纳入企业领导人任期经济责任审计之中,开展与环保部门的联合审计,或许是推动企业环境保护审计向纵深发展的突破口。

三、完善我国环境审计的建议

开展“中国特色”环境审计,是基于我国国情和环境问题的特殊性两方面来考虑。开展我国环境审计,要正确处理我国环境审计基础薄弱和对环境审计要求迫切性的矛盾,应大胆地稳步前进,边开展,边学习,以环境审计的实践促进环境审计理论的研究和发展。我国的环境审计还刚刚起步,政府和企业都不可能投入大量的人力、物力来实施环境审计,环境审计应该采取逐步开展的策略,可以先开展一些专项审计,进而推向全面的环境审计。环境保护和环境审计的法律制定得还不够完善,在开展环境审计工作时,要协助推进环境审计规则框架的制定。

环境审计,这一新兴的审计分支的发展和完善,还需要方方面面不断的努力。作为审计学人,应该不断的提高自身的学识水平,致力于这一领域的研究,为我国经济和环境的持续发展做出自己应有的贡献。通过不断努力,一种符合我国国情的环境审计模式必将在我国诞生,并在抑制、减少环境污染,治理环境工作中发挥出自己应有的作用。

参考文献

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[2]曹淑晶.论可持续发展与环境审计[D].东北财经大学硕士学位论文.1999

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