我国农民工退保问题

邱 磊

【摘要】 沿海发达城市出现了很多农民工退保的现象,退保行为带来了很多思考,就农民工退保的原因、影响先作出分析,并提出相关的对策与建议。

【关键词】 农民工;退保;养老

一、农民工退保的原因探析

我国东部沿海较发达城市的农民工退保现象不断出现,该问题在一些地区还越来越严重。近几年,深圳市每年退保的人数都在10万以上,广东全省每年都有30%以上的参保农民工退保,其他一些较发达城市的农民工退保人数也比较多。加上金融危机的影响,退保浪潮更为加剧,大批农民工退保现象已引起很多人的关注。沿海很多较发达城市纷纷建立了相应的农民工社会保障制度,将农民工纳入到城市社保体系中来,为他们办理养老保险,原本是想保障他们的晚年生活,让他们在退休后能享受到固定的养老收入,但是农民工的退保使得这一目标变得难以实现。农民工退保并不是由于他们认为参加社会保险是错的,是有着多方面的原因。

1.社会保险转移困难。我国关于社会保险相关制度规定,劳动者必须在同一工作地点缴纳社保费满15年,才能在退休后享受到基本养老金待遇,如果劳动者中途更换工作地点而与原单位解除劳动合同的,需重新参加养老保险,保险缴纳时间也要重新开始计算。我国目前实行养老保险个人帐户和社会统筹帐户相结合的制度,劳动者如果去往新的工作地点重新就业,他只能带走原先缴纳的社保费中个人缴费部分,社会统筹部分无法带走。农民工作为流动性很大的一个群体,很少有人能够固定在某个地方持续工作15年,更换工作地点时,原先的社保关系难以接续,之前的缴费年限不再有效,这使得农民工参保的积极性降低很多,在预见到自己不会在当地工作满15年的客观情况后,就可能选择退保。

2.各地相关规定不一致。目前我国社保统筹层次不高,全国统筹暂且不说,省级统筹也只有一部分地区做到了,大部分地区仍然停留在市、县级统筹层次上,各统筹地区对于社保转移的有关规定不尽相同,有些较发达地区还设置保险接续障碍,避免有过多的外来人员享受本地的退休养老金待遇,为本地财政减轻负担,这也让很多农民工放弃了继续参保的念头。

3.城乡社保制度衔接问题。现阶段,很多农民工仍然保留着传统的养老观念,再加上一些客观原因,不会选择今后在城市养老,在城市工作一段时间后回乡,年老后在家乡养老。由于我国城镇和农村社保制度发展不一致,养老保险在两地间还不能进行有效对接,农民工返回老家后,原先在城市缴纳的保险费可能无法接续过来,也享受不到相应的养老金待遇,宁愿选择不缴纳社保费。

4.各主体只注重短期利益。对农民工而言,有些会认为自己在城市工作的收入微薄,再继续负担社保费用只会进一步降低可支配收入,选择现在就通过退保取得现金收益,而不再期盼工作15年以后才能得到的养老保障。对地方政府和当地社保部门而言,农民工退保后,该地区对他们的养老责任也随即转嫁出去,农民工社会统筹帐户的保险金仍然留在本地,为该地社保基金积累作出了无偿贡献,一些地区对农民工退保采取了放任态度。

二、农民工退保所带来的影响

尽管退保能让农民工得到一笔现时的收入,从长远看,退保无论对其本人,还是对社会都将带来很多负面影响。

1.农民工晚年生活得不到保障。一些农民工缺乏长远意识 ,认为养老问题还很遥远,现在退保就能马上得到一笔收入,如果继续参保的话,未来的情况无法预料。农民工选择退保,事实上就是放弃了自己未来的养老保障权益,在未来,无法得到国家给予的养老金待遇,晚年生活无法得到国家社保体系应提供的保障和支撑,可以说退保是以牺牲农民工长远利益为代价。

2.社会稳定将受到冲击。我国老龄化形势已经日趋严峻,人口结构发生了重大的变化,现在退保的农民工再过二三十年都将进入老龄阶段,虽然退保暂时使国家对他们的养老责任消失,但到了年老后他们得不到任何的保障,这必然会带来很多的社会问题,政府还是要出来解决,一旦解决不当,将会使很多人对国家社保能力、养老制度产生质疑,老龄化压力将严重加剧,社会的不安定因素将增多,不利于和谐社会的建设。

3.社会贫富差距被拉大。农民工参保后又退保,养老保险社会统筹部分被当地社保部门占有,成为了当地社保统筹基金的一部分,被政府用来为当地正规退休职工发放保障金,农民工除了得到那一点退回来的个人缴费部分的积累现金外,其他什么利益都没有,城镇正规职工却因此受益,对流动性大的农民工而言,与城镇正规就业者的贫富差距被拉大。对各地区来说,较发达地区吸收了农民工养老保险中的社会统筹部分,对本地居民的养老能力得以增强,很多农民工返乡养老,又没从较发达地区的社保制度下受益,农民工老家所在的欠发达地区的养老责任会变得更重,进一步扩大地区间的不平衡。

4.农民工的流动性将加剧。退保后,由于脱离了社保体系,农民工晚年的生活保障将主要来自于他们年轻时务工的收入,这使得他们不断地更换工作地点和单位,寻求收入更高的工作,农民工流动将越来越频繁。不用再担心自己的社保缴费年数会被重新计算,农民工对所在企业的依赖程度将降低,这对企业来说也是不利。

三、相关对策与建议

从长远看,农民工退保对个人、工作单位、国家等都会产生消极影响,除了农民工本身要提高社保意识外,国家、地方政府以及各有关部门也应采取相应措施,应对农民工的退保问题。

1.加快城乡社保制度的衔接。鉴于很多农民工进城务工多年后仍然是选择返乡养老,而很多农村地区的社保制度还不完善,无法接续农民工之前交的保险费,在我国推进农村社保制度的改革与发展、促进城乡社保制度的一体化是十分重要的,如果城乡社保制度能够有效衔接,使农民工返乡后能够真正享受到之前在城市缴纳社保费所带来的利益,对国家社保制度的信心就会增强,退保现象也自然会减少。

2.加快社保统筹层次,完善社保体系。从目前看,实现社会保险全国统筹的目标尚难实现,国家应先推进社保省级统筹的步伐,对在同一个省内流动的农民工转移社保奠定基础。农民工在本省内更换工作地点,他们的社保关系能顺利流转,其在原单位的缴费年数应予承认,允许其缴费年数累加,只要达到15年就可以享受相应的待遇,各地对正常转入的农民工社保关系应给予接续,不应设置各种不合理的接续障碍。

政府应为每位农民工办理一张属于终生使用的、全国统一的社保信息凭证,自农民工参保之日起,缴费信息就会记录在这张凭证中,农民工发生流动时,在每个新的工作地点的相关信息都会被记录进来,当他们退休或返乡后,其曾经工作过的各个地方的有关部门便可以根据凭证内的信息记录将农民工的养老资金按照一定的标准统一划拨到其最终所在地的相关部门,减轻农民工最终居住地政府的养老责任和财政负担。

3.提高社保服务质量。各地相关社保部门应尽量简化农民工办理、转移社会保险的手续,及时查找工作中存在的不足,提高工作效率,让农民工切身感受到便捷的服务。各部门如果遇到前来退保的农民工,应仔细了解其退保的原因,认真与其沟通,除特殊情况外尽量劝其不要退保。

4.采取灵活的社保制度。鉴于农民工的收入、家庭情况等都存在差异,因此对所有的农民工都实行相同的社保政策显然有其弊端。对收入较高、工作地点较稳定的农民工,可以实行与城镇正规就业职工相同的社保标准,对收入较低、工作地点容易更换的农民工,为了减轻其负担,可以适当调低其缴费基数,提高他们的参保积极性。参保的农民工如果有特殊原因,可以允许他们通过一定程序提前支取自己社保帐户的资金,让社保制度更加地人性化。

5.加强社保宣传,完善法律法规。国家应加强对其社保制度的宣传,让农民工更加认识到参保的意义,增强农民工对国家社保体系的信任。应尽快制定或完善相应的法律法规,使各地相关部门的工作更加规范化,保证农民工参保后的切实权益。

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