独联体:正在消失的现实

王大卫

日前,格鲁吉亚总统萨卡什维利接受俄罗斯“莫斯科回声”电台采访时宣布,格鲁吉亚已经“无可挽回”地永远退出独联体。俄著名的外交和国防政策理事会最近发布的报告称,独联体是“正在消失的现实”。格鲁吉亚的离去,正是独联体“消失”的重要一步。

“独”凸显“联”不存

独联体是一个松散的组织,除作为整体参加1992年巴塞罗那奥运会并名列金牌榜首位外,并无让人印象深刻的作为。在对这个组织进行定义和描述的各种文件中,1995年叶利钦总统的概括最为简明扼要,直指要害:俄罗斯对独联体政策的主要目标是建立一个能在国际社会上占有适当位置的政治、经济一体化的国家联盟,以巩固俄罗斯在后苏联空间建立的国家间政治经济关系新体系中的领导力量地位。

面对复杂的国际局势,中亚各国采取了大胆的独立外交政策,在包括俄罗斯在内的列强之间玩起平衡,各国之间也“合纵连横”,一系列区域合作的涌现,对独联体的存在构成严重威胁。其中,1999年7月成立的古阿姆集团最引人注目。这个由格鲁吉亚、乌克兰、阿塞拜疆和摩尔多瓦组成的组织,得到美国从政治到资金上的大力支持,与独联体分庭抗礼。

而在独联体内部,各国间的关系也是亲疏有别,有俄白联盟、“中亚合作组织”、“关税联盟”、“统一经济空间”,大家各行其道。整体来看,与俄罗斯一起结成集体安全条约组织和欧亚经济共同体的白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、亚美尼亚和乌兹别克斯坦六国,是亲俄集团。上述事实意味着独联体已被分为两半:一部分继续留在俄罗斯的势力范围内,另一部分则投入欧盟和北约的羽翼之下。

“应以文明方式离婚”

在欧盟东扩、北约东扩、“颜色革命”、“大中亚计划”等西方系列组合拳的冲击下,2005年8月,土库曼斯坦宣布退出独联体,三年后,则是格鲁吉亚选择离开。面对西方的咄咄逼人和独联体的松松垮垮,俄罗斯重新思考该如何保持它对这些苏联共和国的控制力。

2008年2月独联体峰会上,普京总理毫不含糊地表明,独联体是“俄罗斯外交的第一优先”,梅德韦杰夫总统则说,俄罗斯“除了发展和独联体国家的友好关系和长远合作关系外,别无选择”。这些官方表态显示出俄对苏联共和国无比忠诚的态度。

但莫斯科的政治精英们却心知肚明,独联体国家不是他们的固定资产;他们也明白,独联体国家作为俄罗斯缓冲国或卫星国的现实不会持久。对独联体这种若有若无的弱势地位,俄政治分析家安德烈·福耶德罗夫在《独立报》撰文称,显然,独联体的潜能实际上消耗殆尽,我们实在是应该“以文明方式离婚”了。

多年来,俄罗斯习惯靠展示肌肉来维护自身利益,它动辄以能源为武器祭起大棒,逼迫小兄弟们遵从自己的主张,每年都要上演的,和乌克兰、欧盟三方之间的天然气问题便是典型案例。这样的局面下,独联体国家对俄罗斯可谓畏惧有余,敬重不足,离心力不断加强。

当前,俄罗斯已经意识到其政策的缺陷,准备加以调整。俄外交智囊给政府提出的建议是,大量购买独联体国家的资产,这样俄国公司及政府就可控制独联体国家的经济,从而控制这些国家。此事说起来容易做起来难,关键问题在于,独联体国家的领导人把俄罗斯看作来势汹汹的巨人,而不是真正的朋友。

与此同时,欧盟近日提出的“东部伙伴计划”则更具吸引力。5月7日,在布拉格举行的33国峰会,首次把欧盟27个成员国和乌克兰、格鲁吉亚、摩尔多瓦、亚美尼亚、阿塞拜疆及白俄罗斯的领导人聚集到一起,以建立所谓的“东部伙伴关系”,其主要目的就是“加速欧盟与中亚各国之间的政治交往和进一步经济融合”。

尽管一系列重量级人物的缺席使这次“峰会”大打折扣,德国《法兰克福汇报》甚至评论这次会议只是欧盟的一次“美容”,但其象征意义却不容小视。莫斯科的态度很强硬,俄外长拉夫罗夫警告说,反对在欧洲划分“新的分界线”。但要真正将独联体国家团结在自己周围,仅仅依靠强硬是不够的。

莫斯科拯救独联体?

事实上,在独联体的生死存亡问题上,俄罗斯正在采取现实主义的做法,试图用经济、军事双管齐下的策略,拯救独联体。在金融危机的侵蚀下,独联体国家的各项经济指标下滑,外债数额激增,失业率持续攀升。

为应对全球金融危机的冲击,独联体相关国家开始联合自救,俄罗斯当之无愧地成为“领头羊”。今年2月,俄罗斯和哈萨克斯坦等欧亚经济共同体成员国宣布成立总额为100亿美元的“反危机基金”。这可以看作是中亚国家应对金融危机的重要举措,也可以看作俄罗斯借金融危机拯救独联体的措施。除设立基金,俄罗斯已答应向白俄罗斯提供20亿美元稳定贷款框架内的5亿美元贷款,向亚美尼亚提供5亿美元稳定市场贷款,向吉尔吉斯斯坦提供1.5亿美元无偿援助和20亿美元优惠贷款。

不过,对本国政府出手相救“前兄弟国家”,俄罗斯民众并不理解,也不支持。全俄社会舆论研究中心的民调显示,49%的俄民众认为,“在经济危机时期,俄政府应该把资金用于支持本国经济恢复上,而不应去帮助别的国家”;47%的被访民众认为,俄政府向其他国家提供的“反危机贷款”是“有去无回”的。

德国对外关系委员会俄罗斯和独联体国家项目主任亚历山大·拉尔认为,俄罗斯确实具备了利用金融危机来团结“前苏联碎片”的历史契机。目前的情况是,俄罗斯的邻居们需要大量的金钱,而它们的“欧洲好朋友”已经自身难保,这无疑给了俄罗斯控制周边国家经济命脉的机会,在经济基础上来影响这些国家的政治。

此外,在莫斯科召开的独联体集体安全条约组织首脑峰会决定,由俄罗斯领衔组建一支快速反应部队,以打击恐怖组织分子和应对地区紧急情况,这支部队的战斗力将不逊于北约组织同类武装,而“俄罗斯准备贡献一个师和一个旅”。

尽管这套经济军事组合拳看似强大,但在现实利益面前,各独联体成员国如何作出最终选择,俄罗斯能否达到维护本国安全和经济利益的目标,现在还有待观察。

(摘自《台港澳报刊参阅》)