人权教育的价值分析

文卫勇　刘　翊

摘要 随着社会的发展,人权的地位正变得越来越重要,而人权教育是提高目前人权状况的一条必要途径。进行人权教育有利于防止人权侵犯、实现普遍人权。另外,通过人权教育培养人们的人权观念和意识,有利于我国依法治国和民主政治的发展,有利于整个社会的进步。

关键词 人权 人权教育 价值

中图分类号:G412文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)11-304-02

人权是指人之为人而享有的基本权利。换言之,人权是人作为人,依其自然属性和社会属性所应当享有的权利。人权是人的尊严和价值的集中体现,是人的需求和幸福的综合反映,是社会文明和进步程度的基本指标之一。

人权对社会如此重要,所以在我国进一步发展的过程中,提升人们的人权意识和维权能力是一个不容回避的重要课题。进行人权教育是发展人权事业的一条基本途径。根据1994年第49届联合国大会颁布的《联合国人权教育十年行动计划:人权教育———终身学习》的解释,人权教育是指“借助传递人权知识和技能以及形成人权态度以构筑人权这一普遍性文化为目的而开展的培训、普及和宣传活动”。人权教育的内容包括:进一步强化对人权和基本自由的尊重;充分发展人格及人格尊严之观念;促进各国人民、土著人以及不同人种、民族、种族、宗教、语言之间的相互理解、宽容、性别平等和友好关系;推进所有个体有效地参与自由社会;促进联合国维护和平的活动。①

目前我国人权教育的现状令人堪忧。与欧美国家相距相比,我国人权教育的水平还很落后,远不能满足现实的客观需要,也不能适应国际人权教育迅速发展带来的挑战。具体表现有以下两个方面:一方面是人权教育在学校教育中普遍缺乏。即使是大学生,在人权教育方面也是严重缺乏的, 其对人权的理解也非常笼统和模糊。通过对一所工科重点大学三年级学生的调查发现,只有30%左右的大学生知道中国签署了《公民权利和政治权利国际公约》, 即使是法学专业的学生也只有一半人(52%)知道。最多只有2%的大学生能准确掌握人权知识。②另一方面是人权教育在社会教育中的缺乏。人权教育是终身教育,应当全民参与,每个人都应当从小知晓自己所享有的基本权利以及学会尊重他人的人权。因此,仅靠学校教育还是远远不够的,社会教育对人权知识的普及、人权意识的确立也发挥着重要的作用。而我国近年来出版的有关人权教育的资料很少,人权研究成果不够普及,理论和实践没有很好结合。人权教育也很少得到文化宣传部门或大众传播媒体的支持。

如何促进目前人权建设和人权教育的水平?无疑首先应该意识到人权教育的重要性。鉴于此,本文拟就人权教育的价值和意义展开讨论。目前国内有关这方面的研究并不多,并且大多是配合2004年的“人权入宪”而进行的,而这是远远不够的。这些研究有一定针对性,如专门研究对中小学生、大学生以及警察等特殊群体进行人权教育的价值,但没有强调人权教育的普遍价值。而对全社会所有人进行人权教育,对于人权的实现和国家的长治久安都有非常重要的价值和意义。

人权教育是现代文明发展的必然要求。随着中国政治文明建设的推进,市场经济的逐步发展和完善,中国社会正在从传统社会向现代社会加速转型,这就需要造就大批能够与民主政治和市场经济相适应的合格的现代公民。然而,中国所进行的教育已经不能满足现代社会的要求,因此需要重视人权教育的价值,积极推行人权教育。在我国,进行广泛而深入的人权教育有以下三方面重要的价值和意义。

一、开展人权教育有利于人权的实现

虽然很多法律法规都作出了详细的规定保护人权,但实际上并不是每个人都同等的享有全部的人权。人权的实现不是轻而易举的事,它的实现不仅仅依赖于权利主体的努力,还需要国家的积极作为。

对于人权主要的享有者个人来说,接受人权教育是实现人权的前提和基础。那些清楚地知道自己所拥有的权利的人能够更好的维护人权,而不接受相关的教育就不可能了解人权。人权教育是普及和实现人权的有效途径,它可以推动“人人享有人权”目标的实现。很多事实告诉我们,宣传普及人权知识的极端必要性和迫切性。只有提高人权意识,丰富人权知识,广大公民才会形成维护自己权利和尊重别人权利的自觉性,有意识地避免侵犯人权的现象发生,并主动促进人权的实现。使人权保障变成一种制度。所以说,人权教育是提升公民的人权意识,实现人权保障的必要途径。

另外,对于公权力而言,人权教育对保证人权的实现有着重要作用。人权是人关于公共权力评价的道德标准。公共权力如果为人权而设,为人权而运作,性质受人权所判断,便可以避免恶政。③权利的实现不仅依靠自己的争取,还有赖于权利的保障:如实现权利的无阻碍性保障和实现权利过程中出现障碍时的救济性保障。保障那些在法律具体规定之外的权利的实现,在很大程度上依赖于这些权利的义务相对人,包括公权力执行者和其他人基于权利意识对权利的尊重。如果权利的义务相对人没有相应的尊重和保护人权的意识,就难以明确认识自己对权利人的责任和义务,就有可能发生权力滥用的行为,或者由于其不作为导致权利人权利得不到保护而受到侵害。每个人都负有尊重他人人权的义务,对于具体权利的义务相对人,特别是掌握公权力的人而言,只有提高他们的人权意识,才能提高他们依法履行职责并接受监督、维护人权的自觉性。④人权事务委员会第十三届会议通过的第3号一般性意见写道:很重要的是,一切行政和司法当局应当知道缔约国根据《公民权利与政治权利国际公约》规定所承担的义务。第八十八届会议通过的第31号一般性意见写道:缔约国必须采取立法、司法、行政、教育以及其他方面的适当措施,以履行其法律义务。从这个方面讲,实施人权教育,特别是对领导干部、司法和行政执法人员进行人权教育就具有更为重要的意义。

二、 进行人权教育有利于依法治国和民主政治的发展

人权教育是实现依法治国和民主政治的有效途径。人权与法治密不可分,人权决定了法治的内容和根本任务,法治又是人权最根本的保障。有效的人权教育可以使法治和民主具有广泛而浓厚的社会基础和群众基础,还可以促使法治朝着健康、文明的方向继续发展。

人民是社会的主体、国家的主人,享受权利并承担义务。党的十七大报告提出要扩大社会主义民主,更好保障人民权益和社会公平正义。人权教育与民主政治息息相关,一个没有人权意识的国度是无法真正实现民主政治的。社会主义民主政治建设,其基础和最终落实在于民主制度的建构,在于公民社会的建设,在于公民政治伦理素质的提高,社会主义民主政治必然要求公民的政治参与。而这一方面要求政府给以公民公平均等的政治参与机会,另一方面公民本身也要有充分运用各种政治机会的能力。人的发展是能力的发展,人的自由是运用发挥自身各种能力的自由。而要让全体公民都有参与民主政治的政治能力,就需要首先提供充足的公民教育资源。

除此之外,通过人权教育,还能够使大众掌握一套基本的权利原则,并形成超乎于现实法律文本的一种所谓“恶法非法”的清醒批判意识。⑤人权教育为社会大众提供了基本的知识和技能,凭此人们将更有效的参与到与他们私人和公共领域息息相关的决策制定之中。当我们讨论有关我们的权益时,我们的声音能够被听到,这样才能对公司、媒体和政府实行民主控制。更为重要的是,人权教育帮助实现向民主的和平过渡。人权对于政治民主的意义不仅仅是在于为民主提供动力和基础,还在于保证民主不出偏差,如演变为“多数人的暴政”或 “群众专政”。⑥

总之,从长远来看,面向大众的人权教育是达到民主政治的有效的手段,它可以增进参与度和实现良善之治。从这个意义上说,人权教育有助于防止暴力冲突,实现可持续发展,提高人们的民主参与程度。

三、进行人权教育有利于整个社会的进步

一个社会的文明程度不仅取决于经济上的成就,更重要的是取决于对人的重视和尊重的程度。社会的发展需要普遍的人权教育,人权知识是个人和群体能够要求对其权利和自由予以尊重的前提。这样,人们才会有意识的去要求他们自己应有的权利并且尊重他人的权利。并且,人权教育通过知识的传播、技能的提高和观念的培育,成为防止社会冲突的基础。

国际社会越来越一致地的认识到,人权教育是实现人权的一个根本因素。人权教育能够使每个人认识到他对整个社会实现人权负有共同的责任。人权教育的价值也在于保证人的尊严与完整性。一个良性的社会,重视所有人的尊严,也期望其成员都能彼此重视。人权教育包含了开发关怀他人的能力、批判不公正的意识、致力于人权争取与维护的勇气等内容,以求创造人权与正义的社会。人权教育强调学习尊重他人,人权教育致力于呈现《世界人权宣言》及其它人权公约,提出尊重、保护与促进所有人的权利,人权教育强调尊重他人,并不论其种族、阶级、性别、宗教、语言、年龄、性别取向而区别对待或歧视,最终达到社会团结。

无论是从个人角度,还是从社会角度,人权教育的逐步开展和深入,都会对个人生命的价值和整个社会带来积极的变化。对个人来说,只有他们学会争取自己的权利和自由并同时尊重他人的权利和自由,他们才能得到别人的尊重,获得发展空间。对社会来说,发展人权教育,个人在争取自身权利和尊重他人权利的同时,也会关心社会整体政治、经济和文化的发展,这对于形成一个良性社会,在全社会营造良好的氛围有着非常重要的意义。

注释:

①堀尾辉久等编.国际和平、人权、环境教育资料.东京: 青木书店.1998.454-472.

②李秋学.大学生人权教育状况调查与分析.人权.2004(6).44-46.

③徐显明.人权理论研究中的几个普遍性问题.文史哲.1996(2).3-11.

④王孔祥.国际人权法视野下的人权教育.时事出版社.2008.94..

⑤丁林.非法之法不是法.读书.2001(5).108-116.

⑥夏勇.人权概念起源——权利的历史哲学.北京:中国政法大学出版社.2001.268.