浅谈《建设工程工程量清单计价规范》2008版的变化和改进

毛燕玮　黄遵好

摘要：为了全面推行工程量清单计价政策，建设部以119号公告批准发布了国家标准<建设工程工程量清单计价规范>GB50500—2003(以下简称03规范)，自2003年7月1日起实施。“03规范”的实施，使我国工程造价从传统的以预算定额为主的计价方式向国际通行“量价分离”的工程量清单计价模式转变，是我国工程造价管理政策的一项重大措施。

关键词：08版《建工程量清单计价规范》变化和改进

0引言

为了全面推行工程量清单计价政策，建设部以119号公告批准发布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003(以下简称03规范)，自2003年7月1日起实施。“03规范”的实施，使我国工程造价从传统的以预算定额为主的计价方式向国际通行“量价分离”的工程量清单计价模式转变，是我国工程造价管理政策的一项重大措施。但是在使用的过程中”03规范”也暴露出应用范围小。条款及内容表达不明确，工程计价时责任与风险分担不明确等问题。并且在“03规范”实施后，国家相关部门相继出台了一系列关于建设工程计价的法律法规，如：2003年10月15日，建设部、财政部印发了<建设安装工程费用项目组成>(建标[20031206号]，提出了措施费和规费的概念：财政部、建设部于2004年10月20日印发了<建设工程价款结算暂行办法)，对工程建设领域涉及工程价款结算、价款支付、工程计量、工程变更与价款调整、索赔、竣工结算工程价款审核、工程价款结算争议处理等问题做了针对性的明确规定，使规范工程计价行为有章可循；2005年6月7日，建设部办公厅印发了《建设工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》(建办[2005]89号)，明确规定上述费用由《建筑安装工程费用项目组成》中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。鉴于政策的变化及行业的发展，新清单规范颁布十分必要和及时。修定后的08规范与03规范相比主要变化在以下几点：

1“08规范”内容更加全面

“08规范”的条文数量由“03规范”的45条增加到137条，增加了92条，其中强制性条文由6条增加到15条，增加了9条。基本涵盖了工程施工阶段的全过程。

“03规范”主要侧重于规范工程招投标中的计价行为，而对工程实施阶段全过程中如何规范工程量清单计价行为的指导性不强。“08规范”的内容涵盖了工程施工阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程，并增加了条文说明。包括工程量清单的编制；招投标控制价和投标报价的编制：工程发、承包合同签订时对合同价款的约定；施工过程中工程量的计量与价款支付；索赔与现场签证；工程价款的调整：工程竣工后竣工结算的办理以及工程计价争议的处理等内容。“08规范”内容全面反映在实际工程计价活动中，就是使工程施工过程中每个计价阶段都有规可依，有章可循，对全面规范工程造价计价行为具有重要意见。

2“08规范”的应用范围更广，执行力度更强

“08规范”的目的是“规范工程造价计价行为，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法”，与"03规范”的”规范建设工程工程量清单计价行为”相比，意味着新清单规定的条文不仅适用于采用工程量清单计价方式的工程建设项目，对于非工程量清单计价方式的建设项目，工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价征用处理等仍应执行。

如：“08规范”适用于建设工程工程量计价活动。建设工程工程量清单活动包括：工程量清单编制、工程量清单招标控制价编制、工程量清单投标报价编制、工程合同价款的约定、竣工结算的办理以及工程施工过程中工程计量与工程价款的支付、索赔与现场签证、工程价款的调整和工程计价争议处理等活动。与“03规范”宣贯教材将其定义为“主要适用于建设工程招投标的工程量清单计价活动”相比，“08规范”扩大到了个工程建设施工阶段的全过程。

“08规范”规定“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价”。该条文与“03规范”相比，取消了对工程“大中型”的限制词，将“应执行本规范”表述为“必须采用工程量清单计价”，按照标准用词的说明，使用“必须”表述比使用“应”表述更为严格。即国有资金投资的工程项目，不分工程建设规模，均必须采用工程量清单计价。

3“08规范”术语的描述更加准确、科学。尽可能避免贯彻实施过程中由于不同理解造成争议

“08规范”23条术语与“03规范”相比新增15条，改变术语名称2条。如：招标控制价就是在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据国家或省级、行业建设主管部门发布的有关计价规定，按设计施工图纸计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价。统一了以往拦标价、预算控制价、最高报价值等称谓：综合单价为完成一个规定计量单位的分布分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。与“03规范”相比着重对建设项目过程中的风险进行了一定的限制；暂列金额是招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等费用。是“03规范”中“预留金”的更名，与“03规范”简单定义为“招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额”相比，“D8规范”的定义更全面、更实际、更具操作性。

4“0B规范”的工程量清单计价表格更全面、格式内容更规范合完整

包括招标控制价、投标总价、竣工结算总价、措施项目清单表、索赔与现场签证计价表、费用索赔申请核准表、现场签证表、规费、税金项目清单与计价表、工程款支付申请表等相关表格。与“03规范”的表格相比，更加体现出施工全过程的使用性，特别是增加的索赔与现场签证计价表、现场签证表、工程款支付申请表，统一、规范施工计价过程的表格，使所有参建单位都有表格可依，避免多种多样的表格的使用。且进一步提高造价工程师在施工过程中的权利，造价工程师需要在费用索赔申请核准表、现场签证表、工程款支付申请表中签字、盖章，造价工程师从事后管理控制变为事中控制管理，该举措对提高建设工程造价管理水平和造价控制的准确将起到推动的作用。

5“08规范”在工程量清单计价的过程中明确规定采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围(幅度)，不得采用无限风险。所有风险或类似语句规定风险内容及其范围(幅度

在工程施工阶段，发、承包双方都面临许多风险，但不是所有的风险以及无限度的风险都应由承办人承担，而是应按照风险共担的原则，对风险进行合理分摊。具体体现是应在招标文件或合同中对发、承包双方各自应承担的风险内容及其风险范围或幅度进行界定和明确，而不能要求承办人承担所有风险或无限度风险。这种变化充分体现了公平的原则，是维护建设市场正常秩序的有力措施。

新清单规范的发布施行，将提高工程最清单计价改革的整体效力，更加有利于工程量清单计价的全面推行，更加有利于规范工程建设参与各方的计价行为，对建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，推进和完善市场形成工程造价机制的建设必将发挥重要作用，进一步推动我国工程造价改革迈上新的台阶。