浅议如何建立权利制衡下的会计内部控制制

刘贵全

摘要：现代企业健全的企业内部财务控制体系，对防范和化解企业财务风险，保持企业健康、稳定、快速的发展，具有极为重要的现实意义。但有些企业内部财务控制制度仍然存在许多薄弱环节，防碍了财务内控制度作用的正常发挥，建立健全的企业内部财务控制体系就成了当务之急。本文试以企业日常基本的业务循环流程的运行为依托，从权利制衡的角度出发，试论及如何建立完善企业的会计内部控制制度，从而发挥其防范和化解企业财务风险功效。

关键词：会计内部控制权利制衡业务循环

0引言

我国企业在改革和发展过程中面临着越来越多、越来越复杂的财务风险。新形势下现代企业建立健全的企业内部财务控制体系，对防范和化解企业财务风险，对保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关性信息真实完整，提高经营效率和效果，促进现代企业实现发展战略具有重要意义。而财务管理体系中基本的业务流程和相应的会计控制制度是企业内部财务控制体系工程体系构建的基础。本文通过对会计内部控制内涵的阐述，以及对企业日常基本的业务循环流程中涉及的权利种类的表现和权利制衡方式的分析，试讨如何以基本的业务循环流程的运行为依托，从权利制衡的角度出发，来建立权利制衡下的会计控制制度，发挥其防范和化解企业财务风险。

1简介会计内部控制制度

1.1内部控制内涵内部控制作为一个专用名词和完整概念，直到本世纪30年代才被人们提出、认识和接受。随着经济的发展，对内部控制的认识也在不断变化和完善着。经过多次修订后，1994年COSO委员会提出对外报告的修改篇，扩大了内部控制涵盖范围，增加了与保障资产安全有关的控制，得到了美国审计署的认可并开始被广泛接受。COSO报告指出：内部控制是一个过程，受企业董事会、管理当局和其他员工影响，旨在保证财务报告的可靠性、经营的效果和效率以及现行法规的遵循。它认为内部控制整体架构主要由控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督五项要素构成。

而本篇所指的会计内部控制制度只涉及内部控制制度中的会计控制活动要素。本人认为会计内控制度主要有规范业务流程和防范错弊发生两大功能：规范就是指通过制定业务循环的流程和明确相关部门职责，规范业务循环按照正常的方向和步骤执行，主要涉及的措施包括授权审批、岗位分工、会计控制等。防范就是指采取完善组织结构设置、对经济业务进行事后的监督和纠错等手段，保证已存在的制度、业务流程正常发挥作用，防止错弊的发生。

1.2内部财务控制的内容各单位内部财务控制涉及的内容不尽相同，但大致可归纳为以下几方面一

1.2.1以企业财务管理活动为对象，规定财务管理活动必须遵守的方针、政策，以及控制财务管理活动的方法、措施和程序，以保证财务管理活动的合法性和有效性。包括预算、决算、筹资、投资、工程项目、担保等以及负债和所有者权益为对象，控制企业的资本结构和财务结构。

1.2.2以购货和销售等涉及单位外部购销活动作为会计系统核算对象，规定会计核算应遵循的原则、方法和程序，以保证会计信息资料的正确性和可靠性。如填制和审核会计凭证制度、复式记帐方法、财产定期盘存、会计稽核检查等。

1.2.3以流动资产、固定资产和其他资产为对象，规定资产购入、验收、保管、维护、领用等部门和环节的职责、权限、手续和程序，以保护资产的安全完整。如材料验收及限额领用控制制度、产成品入库和出库控制制度、资产定期清查制度等。

1.2.4机构人员的管理制度，包括组织机构设立以及人员考勤、人员培训。

2财务内部控制中涉及的权利种类及制衡方式

尽管在基本的业务循环中各部门行使的职权不同，但会计内部控制中涉及的权利可概括分为：提请权、审批权、决策权、执行权、记录权、监督权。业务循环中涉及的提请权具体表现为：预算草案编制、筹资方案的拟定、资产的请购、询价等；业务循环中涉及的审批权、决策权具体表现为预算审批、筹资合同或协议的审核、采购合同的审核与确定供应商等；业务循环中涉及的记录权、监督权具体表现为：筹资、采购业务中相关的会计记录、预算执行结果的考核与评价等。

会计内部控制中权利制衡方式分为横向和纵向；横向制衡是指平行部门间的相互监督、制约以及部门内的各个岗位的相互分工，主要涉及执行权中各个岗位的分工。纵向是指上级部门对下级部门的审批、控制、监督考核以及部门内的上级对下级的指示。横向权利制衡例如单位实施职责分离管理。职责分离要求单位按照不相容职务相分离的原则，合理的设置会计及相关工作岗位，确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督、形成相互制衡机制，以提高企业工作效率，使内部会计控制得到实施，保证会计信息的真实完整。纵向是指上级部门对下级部门的审批、控制以及部门内的上级对下级的指示。例如单位实施强化授权批准控制。各单位应明确规定涉及会计相关工作的授权批准的范围、权限、程序、责任等内容。单位内部的各级管理者必须在授权范围内行使职权和承担责任，经办人员也必须在授权范围内办理业务。又例如岗位责任制度上级对下级的定期考核。岗位责任制度是单位在合理分工的基础上按照岗位明确责任、考核责任的一种行为准则。岗位责任制度的建立可使单位内部包括领导在内的所有员工均有明确而具体的职权范围工作和责任。银行依据岗位责任制度政绩、定奖赏，从而增强员工的责任心和提高员工的工作效率。

3建立权利制衡下的会计内部控制制度的措施

本人认为建立权利制衡下的会计内部控制制度的措施可以从以下四方面入手：

3.1从组织制度上保证，建立健全与业务规模相适应的内部会计控制组织机构，完善组织机构的建设建立总会计师制度，提高会计组织的独立性，权威性；保证授权分责，明确相关职能部门的职责，岗位分工明确；

3.2从制度规范上保证，分析重点控制环节，完善会计核算程序。要按照规范化、授权分责、监督制约、账务核对、安全谨慎原则建立严密的会计控制制度，加强会计检查。会计记录、账务处理、成本核算等必须独立，并且严格按照规定的会计制度和准则进行。

3.3从人员配备上保证，按照自律、激励与控制原则，强化人员素质和行为准则，提高业务人员的素质，要求员工做到具备良好的职业道德、业务素质；熟悉生产过程、业务过程等：符合公司规定的岗位规范要求。

3.4建立有效的监督反馈机制，提高内部会计控制的有效性。对内部会计控制进行监控是内部会计控制制度得以有效运行的重要保障。设立地位独立、具有监管权威的内部审计部门，由内部审计部门独立行使综合性内部监督职能，负责对内部会计制度的有效性和内部控制制度的符合性情况进行评价。