以保增长保民生保稳定为根本努力推动经济社会平稳较快发展

张万平

年初以来,阿城区准确把握和主动贯彻省、市的新部署,按照保增长、保民生、保稳定的有关要求,把加快推进大项目建设作为保增长的首要任务,把改善民生作为惠及群众利益的重要措施,全力维护社会和谐稳定,经济社会保持了平稳较快的发展态势,使保增长、保民生、保稳定的具体工作和效果更加符合阿城实际和群众需求。截至9月末,阿城区地区生产总值实现115.3亿元,同比增长14.7%;地方财政一般预算收入完成3.97亿元,同比增长12.7%;工业总产值实现214.4亿元,同比增长25.5%;工业增加值实现47.9亿元,同比增长13.3%;全社会固定资产投资完成86.9亿元,同比增长103.5%;社会消费品零售总额实现34.5亿元,同比增长19.9%。阿城区在保增长、保民生、保稳定的道路上迈出了坚实的步伐。

一、突出抓好大项目建设,构筑经济发展新优势

项目是经济发展的生命线。阿城区紧紧围绕“工业强区”战略,牢固树立“有项目才有发展、有大项目才有大发展、有重大项目才能跨越发展”的思想,立足现有,挖掘潜能,引进和扩建了一批投资额度较大、带动力较强、成长性较好的新建、继建大项目,培育和形成了一批新的经济增长点,为经济平稳较快发展奠定了坚实的基础。阿城区确定2009年为“项目会战年”,确定了110个重点建设项目,总投资167.2亿元。为快速推进大项目建设,阿城区委、区政府成立了大项目建设工作领导小组,制定了《大项目建设管理办法》和《规模以上企业和重点项目建设工作实施方案》,实行大项目包保“定责任人、定服务内容、定工作进度”三定措施,从项目前期到审批、开工、投产,全程跟踪协调服务。对投资额度大、经济效益好的,实行一个项目一个区级领导、一个推进小组,集中力量推进,初步实现了“以大项目保增长,以好项目带增长,以新项目促增长”的目标,形成了全区上下齐心协力推进大项目建设的工作格局。截至9月末,110个重点项目累计完成投资101.9亿元,其中5个省重点推进项目累计完成投资24.7亿元,8个市重点推进项目累计完成投资35.4亿元。投资超10亿元的亚泰水泥熟料、英国ABF公司酵母及酵母浸膏项目,投资超亿元的阿钢二轧生产线技术改造、鑫北源电站三期、小岭水泥熟料、秋林里道斯肉灌制品等项目将于年底前达产见效,大唐发电、中康集团、天津裕川置业集团、建华管桩、哈尔滨传人食品、天和纺织等企业与阿城区签订了投资协议,各项工作正在有序推进中。同时,阿城区本着“发展第一、服务第一、效率第一”的原则,坚持不懈地狠抓改善经济发展环境工作。对行政审批事项进行了全面的清理,能取消的就取消,不能取消的简化手续,最大限度地缩短审批时限。所有行政收费实行阳光操作,上级政策允许的能不收则不收,能少收则少收,最大能力地减轻企业负担。阿城区将所有的行政许可、审批及相关的收费事项全部纳入区行政审批服务中心办理,对涉及两个或两个以上部门分别实施的事项,全部实行联合办理,做到一套资料申报,一个窗口受理,一次性完成审批。阿城区规定,来阿城投资落户开发区的项目,所有手续全部由开发区全程代办;落户新华新区的由新华新区全程代办;落户乡镇、街道的由区招商局全程代办。为加大对破环经济发展环境案件的打击力度,阿城区制定实施了改善经济发展环境“九不准”规定,对不作为、乱作为等破坏经济发展环境的责任单位和责任人,严厉问责,严肃处理,切实为大项目的顺利推进保驾护航。如今,“人人关心项目建设,人人服务项目建设”已经成为阿城全区上下的一种责任和共识。

二、着力改善民生,促进改革发展成果人民共享

阿城区站在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度,从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,不断加大改善民生投入,千方百计为群众排忧解难。一是加大扶贫济困力度。年初至9月末,为13 958名城镇低保对象发放低保金2 084万元,为9 595名农村低保对象发放低保金505.6万元。继2008年春节区财政出资112万元为1 999户无电视机的困难家庭购买21寸彩色电视机之后,2009年春节区财政又出资50万元为4 492户困难家庭发放“爱心饺子”4 500箱;各单位为特困户送米面油等慰问品价值100余万元;为城镇低收入和农村困难群众发放一次性生活补贴61.5万元。出资280.75万元,为997户城镇特困户每户发放救助金1 000元,为322户农村特困户每户发放救助金800元,为3 173户城乡贫困户每户发放救助金500元。为城镇低保对象发放购药代金券35万元,为143名困难人员发放医疗救助金22.3万元,出资1.9万元为971名困难优抚对象办理了新农合,出资7.4万元为274名城镇困难优抚对象办理了城镇居民基本医疗保险。二是扎实开展农村泥草房改造和农村困难户建房救助工作。阿城区今年计划改造农村泥草房1 500户,实际完成1 552户,新建建筑面积12.71万平方米,拆除4.82万平方米。阿城区2008年筹资717万元为农村600户特困户、贫困户(含低保户、残疾户、优抚户)帮建住房,今年又筹资800万元对743户特困户、贫困户进行建房救助,每户补助1万~1.5万元,出资60万元为76名重点优抚对象修建了住房。三是加强就业再就业服务。阿城区以“政府促进、劳动者自主择业、市场调节就业”为指导,不断健全就业服务网络,推进就业再就业工作。年初至9月末,阿城区城镇新增就业3 554人,实现下岗失业人员再就业908人,安置就业困难人员再就业230人,开发公益性岗位安置就业困难人员130人,为4 346人发放社保补贴581万元,为100人发放小额担保贷款200万元。为有效解决大学生就业难问题,阿城区聘用了63名大学生为民生协管员,每月工资800元,设置了城市行政执法、街道城市管理、街道和社区民生、社区综治维稳和环境卫生等十大类220个大学生就业见习岗位。四是加快敬老院整合和敬老服务中心建设。2008年,总投资1 500万元的阿城区第一敬老服务中心建成,设有床位500张。目前,位于阿城区小岭镇的第二敬老服务中心也即将投入使用,设300张床位,整合了阿城区山区5所敬老院,孤寡老人的供养条件得到了极大改善。五是着力改善卫生环境。阿城区按照哈尔滨市“三优”文明城市创建的要求,今年投入546万元维修城区主巷路6.74万平方米,投入697万元新增绿地4.57万平方米,投入88.9万元用于城区亮化建设,投入1.1亿元建设了城南116兆换热站,投入1.55亿元的污水处理厂已开始运营,环境卫生面貌得到极大改观。六是不断加大教育投入。阿城区今年投入1 500万元建设了4 578平方米的区直幼儿园;投入1 050万元建设了阿城一中宿舍、食堂;2008-2009年,投入 1 723万元建设了5所、11 754平方米寄宿制学校宿舍食堂综合楼,解决了1 000余名偏远农村学生的食宿问题;投入240万元维修中小学学校28所、74 757平方米;区财政匹配70%为1 583名普通高中贫困学生发放助学金158万元;区财政出资710万元对城区居民给予热费补贴。

三、进一步强化安全信访稳定工作,全力构建安定和谐的发展环境

群众利益无小事,安全生产重于泰山。阿城区站在贯彻落实科学发展观和加快构建和谐社会的高度,结合“安全生产年”,深入开展“隐患治理年”和“安全隐患排查整治百日行动”,对非煤矿山、危险化学品、民用爆炸物品、道路交通、建筑施工、特种设备、工贸企业、医院、学校等行业开展专项行动。今年前三个季度,阿城区共排查各类安全隐患6 268 处,投入整改资金4 600余万元,整改率达到99%。年初以来,阿城区发生各类安全事故95起,同比下降10.4 %;死亡19人,同比下降5%;受伤66人,同比下降9.6%;直接经济损失276.7万元,同比下降20%。阿城区2007、2008连续两年被评为全省安全工作先进单位,连续五年被评为全省非煤矿山安全监管先进单位。阿城区本着“有理的信访问题解决到位、无理的信访人教育稳控到位、违法的信访人依法追究到位、生活困难的信访人全力帮扶救助到位”的原则,全力解决疑难信访问题。制定了《信访工作责任追究暂行办法》,修改完善了《区级领导信访接待日制度》,启动了“集中开展越级访、非正常访专项会战”,实行领导干部信访“一岗双责”,全区上下抓信访工作的意识、解决信访问题的能力显著增强。扎实开展区委书记大接访活动,提前在区电视台和群众诉求服务中心公开区级领导姓名、职务、分管工作和具体接访时间,区领导在日常工作中优先保证接待来访群众。年初以来,阿城区领导共接待来访群众489批、2 169人次,当场召开协调会议178次,就地化解了大量的信访矛盾。同时,加大依法治访力度,对280名反复缠访、闹访,严重扰乱公共秩序、妨害公共安全、触犯法律的信访人员进行行政拘留或训诫处理。阿城区不断加强“平安阿城”建设,深入开展社会治安综合治理、“军警民大巡逻”等活动,严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动,营造了和谐稳定的社会环境,群众对社会治安满意率达90%以上。 □

(编辑/刘佳)