整村推进结硕果 扶贫开发谱新篇

王富鹏 王意芬

明水县是黑龙江省级贫困县。位于黑龙江省中南部,松嫩平原腹地。全县共有12个乡(镇),99个行政村,其中贫困村79个,全县农民人均可支配收入1 450元,前三批已经整村推进42个村,第四批扶贫开发整村推进实施村达20个,全县有耕地面积208万亩,有贫困人口10.5万人。

近年来 ,明水县委、县政府始终将扶贫开发作为重中之重,高度重视,每年召开一次总结表彰大会,研究部署整村推进扶贫开发工作。县委书记李庆卓、县长刘晓光多次强调,扶贫开发整村推进是一项德政工程、民心工程,也是构建和谐社会的根本要求,各级部门一定要把落实扶贫规划、推进扶贫工作作为学习实践科学发展观的具体行动来抓好落实。明水县扶贫办按照省扶贫办的要求,在县委、县政府的正确领导下,积极外引内联,牵线搭桥,争取国家和省的支持,坚持把项目作为扶贫开发的有效载体抓实抓紧不松劲,使明水的扶贫开发工作在资金争取、项目建设,以及扶贫思路上都有了新的突破。

制定规划:落实扶贫项目实施工作

项目扶贫,是彻底解决贫困村农民群众温饱问题的战略选择,确定的扶持项目,必须因地制宜,符合村情,优中选优,达到资源、市场、效益和上级要求的高度统一,突出了项目支撑原则。

明水县扶贫办专门组织力量对20个重点村进行了调研,制定扶贫规划,从贫困村的实际情况出发,广泛动员群众酝酿讨论,最大限度地发挥群众的主动性和积极性,尊重群众的意愿从群众要求最迫切的问题入手,全面规划建设内容,做到了突出重点,扶贫规划的实施要分轻重缓急,整村推进关键是增加和集中投入,既要从增量上想办法,又要从存量上想办法,发挥积聚效应和规模效益,把有限的人、财、物用在与解决贫困群众温饱关系最密切的项目上,用在解决制约贫困村发展最根本的问题上。调动了广大群众积极性,形成氛围,发扬了民主,做到了公开、公正、公平,突出了自力更生原则。让群众参与项目规划,尊重和引导群众对项目进行决策,切实使贫困村群众充分享有知情权、选择权、监督权。 争取资金:加强扶贫资金和项目管理

2009年,明水县扶贫办对上争取整村推进项目资金共计1 100万元。其中:争取财政扶贫项目资金1 030万元,争取贫困劳动力培训转移项目资金70万元。主要是扶持到户项目、通村公路项目、基础设施建设项目,以及贫困劳动力培训转移资金项目,用于实施重点村能够促进贫困户群众增收的产业和改善群众生活条件的基础设施建设等5个建设项目。

一是增强了做好整村推进扶贫工作的信心和决心;二是选准了扶持对象,定好项目,为整村推进工程项目做好了前提条件;三是明确了任务,强化了措施,为整村推进扶贫工程提供了保障;四是加强了指导,严格了管理,为整村推进工作做好了准备;五是严格管理,强化监督,为整村推进工作制定了有效措施;六是做到了与构建和谐社会及建设社会主义新农村相结合,为整村推进工作埋下了伏笔。

整村推进:走建设社会主义新农村的路子

明水县本着政府引导、群众参与、确保成效”的原则,先后选择了15个有代表性的贫困村作为试点,通过整合各部门的扶贫资金,激发社会力量广泛投入,使一份资金扩散出五六倍的效应,产生了良好的扶贫效果。到2008年底,明水县共整合扶贫资金1.4亿元,这些资金如一股股新鲜血液,输进了贫困山乡,增强了贫困地区的“造血”功能,加快了贫困群众脱贫致富的步伐,全县的贫困村数量由79个减少到17个。

产业扶贫:走特色农业扶贫的路子

产业扶贫激发农民的热情。明水县不断转变扶贫理念,紧扣当地原有的种养传统优势或资源优势,做到宜畜则畜,宜粮则粮,宜菜则菜,形成各具特色的立村产业。并积极鼓励和扶持农业产业化龙头企业,不断延长产业链条,转变经营方式,强力带动农户发展生产,实现企业与农户的“双赢”。 如今的许多贫困村,都已经发展成远近闻名的“蔬菜村”、“肉羊村”、“生猪村”,人均收入较全县农民人均收入高出近200元。

扶贫培训:走培养新农民的路子

技能培训指明前进的方向。2008年,家住繁荣乡繁荣村的农家妇女郑丽霞参加完“雨露计划”服装裁剪培训班后,来到北京发展,从给别人做服装到拥有自己的门市,彻底摆脱了贫困。如今,像郑丽霞一样经过培训常年在外的贫困农民有6万多人,一年可挣回人民币2.2亿元。这个县的扶贫工作人员深入农户,向农民宣传外出务工的好处,讲述“出去一个劳动力,等于多种10亩地”和“一人输出,全家脱贫”的事实。并结合“阳光工程”和“雨露计划”对农村贫困劳动力进行培训,提升他们的自身素质,整合培训基地9个,有近20个工种。几年来,全县通过各种途径培训的农民累计超过2万人,务工人员劳动技能和就业竞争力得到提高,加快了脱贫致富步伐。

展望未来:描绘2010年宏伟蓝图

今年的工作已经接近尾声,明水县扶贫办要全力做好各项工作的扫尾工作,逐个项目进行梳理,力争按要求、按标准完成好所有的项目,充分做好迎接省市业务部门的检查验收工作,为明水县第四批扶贫开发整村推进工作画上一个圆满的句号。

按照县委、县政府的总体部署,规划好2010年明水县的扶贫开发工作:一是申报好第五批扶贫开发整村推进重点村工作,力争将剩余的17个村都纳入第五批扶贫项目的实施范围;二是要利用和结合国家拉动内需这个契机,积极与上级相关部门沟通好关系,力争多为明水县争取一些扶贫项目和资金;三是要结合明水县实际,按照省办的要求,进一步推进土地流转规模经营工作,在搞好试点村建设的同时,把工作面扩大;四是进一步加快农村贫困劳动力转移培训工作力度,使更多的贫困劳动力学到技术,得到转移就业,实现增收和脱贫;五是加大对发展畜牧业,特色及非农产业工作投入力度。找准优势,突出特色,因地制宜的发展优势特色及非农产业;六是要按照省办的部署,认真做好下十年扶贫规划工作,为今后更好工作奠定基础。

(编辑/丹桔)