创新“四动”机制推进生育文明建设

徐 飞

五大连池市总面积近1万平方公里,辖7乡3镇、1个管委会、1个街道办事处,总人口36万人。近年来,五大连池市坚持以科学发展观为统领,深入贯彻落实中央《决定》精神,以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主线,建立健全工作机制,加强基础管理,强化优质服务,实施综合治理,人口和计划生育工作整体水平不断提高,生育文明建设取得丰硕成果。我市先后获得了“全国计划生育优质服务先进市”、“全国婚育新风进万家活动先进县(市)”等多项荣誉称号。

一、建立市委、市政府发动机制,切实加强生育文明建设的组织领导

市委、市政府高度重视,把生育文明建设工作纳入重要议事日程,主要领导亲自过问、亲自研究,为推进此项工作开展提供了坚强的领导保证。重点在以下四个方面进行发动。

一是组织发动。我市成立了生育文明建设领导小组,把生育文明建设纳入市委、市政府重大事项的督查范围,不定期地对各乡镇、市直各单位进行专题调查和检查。先后制定下发了《五大连池市创建生育文明规划》、《中共五大连池市委、五大连池市人民政府关于创建社会主义生育文明的决定》、《五大连池市市民文明生育守则》、《五大连池市人口和计划生育文明管理与服务细则》,并要求各党委每年要将生育文明建设情况向市委做专题报告。

二是智力发动。我们坚持组织学习生育文明建设理论,并把生育文明建设融入经济社会发展全局,同建设“两型”社会紧密结合。今年初,市委、市政府聘请吉林大学三位知名教授、省人口学会两名专家组成课题组对五大连池市辖区内人口功能区做出了科学定位,从可持续发展的战略高度规划了五大连池市人口布局,并对五大连池市产业发展方向提出了有借鉴价值的建议,使我们找到了人口计生工作融入经济社会发展大局的结合点和切入点。

三是动力发动。市政府坚持加大投入,在财力紧张的情况下,投资200万余元建设了4 000平方米的生育文明文化广场,打造人口计划生育宣传教育阵地。我们以落实计划生育优生优育政策为突破口,进一步完善制度,解决了因农村税费改革“两清”而下岗的计划生育聘用人员拖欠工资的问题;实行了城镇职工、无业居民、下岗职工计划生育手术免费,实现了零收费服务;从2000年开始将市计划生育技术服务站全体人员工资由差补变成全额事业单位。2008年,市政府结合国债资金匹配110万元,重新修建了1 242平方米的标准化市计划生育服务中心。投资72万元,新建了4个计划生育中心服务站,极大地改善了计划生育服务环境。近两年来,市政府匹配资金80万元,购进了一批先进的诊疗设备,规范了计生网络建设,有效推动了全市生育文明建设的健康发展。

四是人才发动。市委、市政府高度关注人口计生队伍职业化建设,坚持突出重点,常抓不懈,不断提升计生队伍服务水平。一是市委、市政府坚持对计划生育干部政治上高看一眼、厚爱一层。重视提拔人口计生干部,充分调动了队伍积极性和创造性。近年来,先后有3位同志从计生局长的岗位提升为副处级领导,有3位副局长提升为正科级领导,有5位一把手列为处级后备干部培养,有3位股站长提职按副主任科员管理。2008年,我们打破常规,破格提拔1名长期工作在市计划生育服务站,懂技术、会管理、善协调的工人身份同志为市计划生育服务站站长。二是不拘一格培养、选拔技术人才。近年来,市委、市政府从市人民医院、中医院、各乡镇卫生院等差额单位选调8名年轻的具有执业医师资格、事业心强的同志充实到计生技术队伍,还选派一批技术人员到省医大二院进修,使计生队伍真正达到技术优良、队伍优秀。

二、建立人口计生部门牵动机制,稳步推进生育文明建设工作开展

人口计生部门是生育文明建设的牵头单位,也是市委、市政府的参谋,在生育文明建设中负有重要拉动作用。

一是依法管理、权益牵动。积极维护广大育龄群众的合法权益,使计划生育家庭享受到法律和政策规定的优生优惠待遇。自2003年开始以“直通车”的形式,全部兑现农村独生子女父母奖励费,自2005年开始以“一折通”的形式兑现农村计划生育家庭奖励扶助金,自2007年兑现农村计划生育家庭特别扶助金,落实了城镇无业、下岗、在职人员独生子女父母奖励费,至此五大连池市全部兑现城乡居民独生子女父母奖励费,自2008年以“一折通”形式兑现城镇居民计划生育家庭特别扶助金。

二是文明管理、情感牵动。市人口和计划生育局坚持以人为本的文明管理理念,在“四明白”教育、“四个阶梯”教育模式、“三结合”、“五环节”工作模式、“四小”宣教模式、“三自主”村民自治模式的基础上,发展到现在的计划生育优质服务“五情”服务模式。通过“订单式知情服务、预约式温情服务、上门式亲情服务、定点式热情服务、超前式真情服务”,提供有针对性的个性化服务,满足广大育龄群众求富、求知、求美、求乐、求健康等方面需求。此外,我们还开通了12356阳光计生服务热线,全身心地为全市人民提供方便、快捷、优质、规范的计生服务。

三是拓展领域、职能牵动。计划生育委员会更名为人口和计划生育局之后,职能发生了明显变化,准确的职能定位是部门牵头的重要依据。在市计划生育服务中心建成后,我们结合大人口观和生育文明建设的发展要求,将人口功能区规划、计划生育工作发展历程、0~6岁金脑启动、准妈妈培训指导等内容设置其中,填补了五大连池市人口和计划生育工作的空白。在城乡一体化工作改革中,针对城乡人口身份计划生育政策和公共政策上的差异,市人口和计划生育局主动介入,本着统筹城乡发展和群众利益最大化提出了改革框架,推进无身份差异的优质服务,不仅在群众中产生了亲合力,而且牵动了其他部门的改革。

三、建立综合治理部门联动机制,积极凝聚齐抓共管的合力

在生育文明建设工作中,全市各有关单位积极发挥各自职能作用,密切配合生育文明建设活动,形成了生育文明建设的强大合力。

一是搭建平台、工作联动。市委、市政府下发《关于创建社会主义生育文明决定》,要求各部门在贯彻落实国家和省有关法律、法规及政策时,要统筹考虑、相互协调,有利于社会主义生育文明建设。在《决定》中进一步明确了综合治理部门在生育文明建设中的职责,提出共同建设制度文明和管理文明,要求公安部门要为出生人口登记提供优质服务,协调统计和计生部门搞好出生人口统计,利用核发居民身份证的有利时机,做好个案信息采集、储存等基础工作;要求司法部门建立人口计划生育法律援助体系,开通法律援助热线,做好法律、法规的宣传、咨询等服务工作;要求计划生育部门制定科学规范的工作制度,乡、村两级要简化手续,公开程序和政策,自觉接受群众监督。

二是优先优惠、政策联动。涉农等部门以“小康家庭促进计划”为载体,采取小额贷款、项目优先、科技扶持、政策优惠等措施,帮助生育文明的农户增加经济收入,解决实际困难,提高计划生育家庭的经济和社会地位。民政及扶贫开发部门将生育文明作为贫困户扶持的先决条件,切实提高他们的生产自救能力,在核实低保户和确定帮扶对象时,不将计划生育各项奖扶金计入个人收入,处理好普惠政策与特惠政策的关系。各部门积极建立激励机制,落实对生育文明家庭的奖励和优惠政策。在农村宅基地划分、机动地承包等方面优先计划生育家庭,对升入高中特别贫困的计划生育家庭子女,每年按困难程度给予相应的资金补助。积极发展社会保障事业,解除群众实行计划生育的后顾之忧。劳动社会保障及其他有关部门从实际出发,通过多种途径,采取优惠措施,积极探索农村养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等有利于生育文明建设的社会保障制度。

三是整合资源、服务联动。建立了婚前和产前检查制度,提高了生育聪明健康孩子的几率,做到负责任生育。政府对婚检实行全额买单,对当年初婚与即将再生育的育龄妇女,免费提供斯利安进行一级预防干预,降低出生缺陷婴儿的比例。严格B超管理,坚决打击“两非”。宣传、教育、科技、文化等部门密切配合,利用各种传媒,采取多种方式,大力营造生育文化建设良好氛围。动员全社会力量,建立了党委和政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的创建机制,切实做到优势互补、资源共享、各负其责。

四、建立了乡村组织与家庭互动机制,及时解决群众需求

生育文明建设是社会组织与家庭互动的过程。市委、市政府充分调动社会组织的积极性,基层组织利用距离家庭较近的优势,积极调动家庭参与,把握住了生育文明建设的关节点。

一是沟通情况、信息互动。市委、市政府《关于创建社会主义生育文明的决定》下发后,各乡(镇、社区)迅速传达贯彻《决定》精神,各自成立了领导组织,制定了生育文明户评比条件,将《五大连池市市民文明生育守则》的信息传输至千家万户,从家庭层面做到了依法生育、科学生育、负责任生育,切实转变了群众的生育观念,实现了“要我实行计划生育”向“我要实行计划生育”的根本性转变。政府还制定出台了《村级计生人员管理办法》和《免费技术服务经费管理办法》,将绩效考核、以效计酬落到实处,有效调动了基层计生人员的工作积极性、主动性和创造性。

二是需求调查、供需互动。坚持“群众有诉求,基层组织有倾听;群众有要求,基层组织能够解决”的原则,我们通过“党员责任区”、“协会一帮一”和“十上门”服务等渠道,把群众需求搜集上来,把党的惠民政策传输下去,发动家庭积极参与生育文明建设,取得了较好成效。

(编辑/李舶)