政府与地方应用型本科院校产学研结合博弈分析

戴秋秋 张日桃

摘要:地方应用型本科院校培养的人才属于技术应用型,由于其与政府的特定的关系决定了二者之间存在主从、一对多的博弈关系,究其根源在于利益诉求、合作风险、资源竞争和政府权责,提出构建基于合作博弈的应用型人才培养模式的建议。

关键词:地方应用型本科院校;产学研;人才培养

中图分类号:G642.0文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2009)32-0181-02

一、地方应用型本科院校人才培养要求

地方应用型本科院校是伴随着高等教育大众化产生的、以本科教育为主体、以应用性人才培养以及服务地方经济为突出特征的一种新型高校,其很大比例是由原来的高职高专升格而成的。《国际教育标准分类》(ISCED)将人才分为两大类:学术型人才和应用型人才,应用型人才又分为三小类:工程型人才、技术型人才、技能型人才。工程型人才的理论水平高于技术型人才,技术型人才又高于技能型人才,技术型人才主要从事技术的应用,以理论技术和智力技能为主,其理论水平和技术水平都要高于技能型人才,属于高技能人才。应用型本科院校作为培养应用型人才的主要阵地,其人才培养应既有别于传统本科院校培养的学术型人才,又有别于高职高专院校培养的技能型人才。[1]产学研结合是应用型人才培养的主要形式,也是国内外以应用型教育为主要定位的高等院校广泛采用的人才培养模式。[2]区域经济的发展客观上需要高等教育的配合与服务,而高等教育的发展也同样需要区域经济的支撑,区域经济的发展与地方应用型本科院校的发展是互为前提的;但从另一视角分析,由于政府与地方应用型本科院校基本上是在各自既定的构架内发展,双方有着自己的发展目标和方向。[3]因此,政府与地方应用型本科院校产学研结合过程中就存在互为博弈的过程。

二、政府与地方应用型本科院校:主与从、一对多的博弈

从博弈理论看,形成博弈关系的前提是:一方面,各方都有自己独立的利益和目标,拥有独立作出决策的自主权;另一方面,各方的利益又是相互联系和相互依赖的,一方的行为会直接影响对方的行为和目标实现。[4]受市场经济和我国高等教育固有体制的限制,地方应用型高校一方面诉求依法自主办学,积极参与产学研,另一方面又寄希望于政府给予支持,这样形成了政府与地方应用型高校之间的复杂博弈关系。政府与地方高校之间的博弈有两个基本的特征:其一,政府与地方应用型高校的博弈是“非零和”博弈,而不是那种一方得几分另一方必定失去几分的“零和”博弈;其二,博弈主体的非对等性,即政府与高校之间是主与从、一与多的博弈关系。

就政府与地方高校之间的主从博弈关系而言,政府绝对控制着教育资源(包括法规、制度、经费等资源),是教育资源的的主要供应者和教育事业的管理者,且手中握有各种调控手段,因此,可以说地方高校则是在政府提供的资源环境下受调控管理的办学者。从资源占有和利用角度分析,政府和地方高校作为博弈主体就分别处在主导和从属的位置上。主从博弈的基本法则是“上有政策,下有对策”。政策出自政府之手,目的是调控高校的办学行为;地方高校则在政府的政策框架内作出对自己最有利的办学抉择,并不断地寻求如何影响政府政策的途径;政府通过对政策实施效果的评价和反馈机制,并根据新的目标作出政策调整,由此进入下一轮的博弈过程。

政府与地方高校之间的一对多博弈。政府作为博弈的一方,面对的另一方不是一所而是众多的地方高校,而其依托地方办学的特点决定了其对地方政府的依赖性,每所地方高校都是一个与政府博弈的主体,而且高校彼此之间存在着既合作又竞争的关系。一与多的博弈模型是“集中-分散决策模型”和“对总量限定的资源竞争模型”。政府以规划、立项、审批、评估、发布政策等形式,将政府目标与资源分配捆绑在一起;依靠地方财政支撑的地方高校则围绕着有限的资源开展竞争,各自决定自己的办学行为。

三、政府与地方应用型高校博弈根源

根源一:地方高校复杂的利益诉求。现代大学不是一个纯粹意义上的公共商品部门,而是一个同时提供公共与私人商品的混合部门,在非盈利的总目标约束下,地方高校通过产学研培养应用型人才目的在于提高非营利行为的服务数量和质量,从而提高整个组织对社会的贡献水平。[5]虽然地方高校在本质上属于非盈利组织,盈利并不是其首要的和必然的利益诉求,但是这并不意味着地方高校在产学研联合培养应用型人才中就不需要经济收益。在目前的高等教育管理制下,地方高校办学经费来源主要是靠地方财政划拨,受地方经济发展水平的限制,而地方高校经费不足是长期困恼其发展关键因素,因此,地方高校产学研过程中就伴随着经济诉求。

根源二:地方高校与企业之间的合作风险。产学研合作的过程是一个充满风险的过程,风险的存在给各方利益的获取带来很大的不确定性。首先,科学研究的高风险决定了产学研合作的过程是一个高风险的过程。导致科学研究高风险的是技术创新的不确定性。其次,产学研合作过程中信息不对称的存在,给产学研合作带来了道德风险。信息不对称的存在,使得产学研合作各方在合作过程中形成了委托--代理关系。掌握信息多(或具有相对的信息优势)的市场参加者称为代理人,掌握信息少(或处于信息劣势)的市场参加者称为委托人。委托一代理关系导致道德风险的出现。另外,外部环境也对产学研合作模式产生影响。政府有可能在产学研合作中加入自己对合作模式的偏好;学研机构和企业以往成功的合作模式也会对以后的合作模式产生重要影响。

根源三:对总量限定的资源竞争是“排他性”竞争。扩张是高等教育系统内一种持续的张力。高等学校的“扩张”倾向,既可以表现在规模、专业覆盖面的扩大上,也可以表现在学术地位、社会知名度的提升上,其目的是为自己赢得最大的发展空间。这是大学发展的一条内在逻辑,因而是一种必然的趋势。为了从政府手中获取更多的资源,高校对政府出台的任何一项政策都会“一呼百应”,“趋同”也就因此而成为常见的景象。地方高校为谋求政府总量限定的资源常常会摒弃其本属于他的应用型大学发展轨迹。

根源四:政府对地方高校外部管理的缺失和内部干预越位。[6]政府代表公共利益,其行为也应该止于公共领域,一旦跨越公共领域的边界,政府的行为就会失去支持。高等教育虽然具有公共性,但高校内部的事务并非都是公共事务,因此政府对于高校的干预也应该进退恰当,着眼于高校外部公共领域的管理。政府是制度的主要供给者,又是公共利益的代言人以及实现公共利益的主要社会建制,政府干预大学应止于公共利益的需要。[7]

四、构建基于合作博弈的应用型人才培养模式

政府与地方应用型本科院校产学研合作过程的中固有特点决定了合作主体之间非合作博弈行为,应充分发挥政府与地方应用型院校的积极性建立二者之间的合作博弈关系。

1.以地方经济建设和社会发展需求为目标,构建应用型人才培养模式。在专业设置、培养计划制定、课程体系构建、课程内容建设等方面,应用型本科院校应该以地方经济建设和社会发展需求为依据,明确定位。

2.加强师资队伍建设,推进教学改革解决师资队伍建设问题,鼓励教师走出去与企业建立广泛的产学研合作关系,经常深入企事业单位的生产第一线,帮助企业解决实际困难。

3.立足学科专业优势开展产学研结合。学校的优势学科专业由于其水平高、服务的针对性强,往往易于形成产学研结合的有利条件,所以是开展产学研结合的首要依托。

4.创建校企长效全面合作机制。只有高校融入企业的人力资源开发、科技创新体系,真正对企业发挥不可或缺的教育支持作用,企业参与高校的人才培养设计和过程,引导和支持高校科技研发,才能使产学研结合由表入里,不断深化和发展。

5.建立完善的校内外实训、实习基地。建立设施先进、运行正常、相对独立和完善的校内外实训、实习基地是开展产学研结合教育的重要保证。这不仅能够调动企业的积极性,而且还可以解决校内实训、实习条件不足的问题,使实践教学真正落到实处,使学生掌握真实有用的知识和技能。

6.政府部门全力推动。政府部门应该为企业与高校科研院所牵线搭桥,建立一个畅通的渠道,协助解决合作中遇到的问题,引导和鼓励科技产业化和创新。

参考文献:

[1]潘懋元,车如山.略论应用型本科院校的定位[J].高等教育研究,2009,(4):35-38.

[2]张妙弟,仲计水,江小明.明确发展定位,建设高水平应用型大学[J].中国高等教育,2006,(5):55-56.

[3]邱祖发.论地方高校与地方政府的协调发展问题学术论坛[J].2006,(2):192-195.

[4]冯向东.高等教育结构:博弈中的建构[J].高等教育研究,2005,(4):1-5.

[5]吴彦.我国高等职业院校产学研合作教育的研究与思考[D].石家庄:河北师范大学,2007:27.

[6]杨秀芹,范先佐.高等学校行为的博弈分析[J].高等教育研究,2006,(4):40-45.

[7]德里克·博克.走出象牙塔-现代大学的社会责任[M].杭州:浙江教育出版社,2001:10.

Analysis on the gambling between the government and Local Application-oriented Institutions in the University-industry Cooperation

——Based on the Cultivation of Talents

DAI Qiu-qiu, ZHANG Ri-tao

(Jinling Institute of Technology, Nanjing211169, China)

Abstract: The students of the Local Application-oriented Institutions are of the technical application-oriented talents, for the special relationship between the government and the Local Application-oriented Institutions, there is a kind of gaming relationship: master v.s. subordinate, one v.s. many, he roots are the interests of their demands, the risk of co-operation and the government's power. To construction the co-operation gambling, the suggestions of the cultivation of talents are supposed.

Key words: Local Application-oriented Institutions; the University-industry Cooperation; The Cultivation of Talent