全国发改委：部署２００９年八方面工作

综　含

编者：2008年12月12日，全国发展改革工作会议在北京召开。国家发展改革委主任张平在会上作了题为“认真贯彻落实中央经济工作会议精神，促进国民经济平稳较快发展”的报告。

2008年是极不寻常、极不平凡的一年，全国发展改革系统包括经贸、物价等部门的同志坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，做了大量卓有成效的工作。会议指出，当前我国经济社会发展总体形势是好的，但也要充分认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，尤其是国际金融危机对我国经济的冲击，敏锐把握走势，切实把各项工作做得更扎实、更有成效。当前我国经济下行压力加大，企业经营困难增多，经济增速下滑已经成为当前经济运行中的突出问题。对此，发展改革系统的同志一定要有清醒的认识和充分的估计。

虽然面临着十分严峻和复杂的形势，但也要看到当前我国仍处于重要战略机遇期，保持经济平稳较快发展具备许多有利条件和积极因素。一是综合国力今非昔比，为应对各种风险和挑战奠定了坚实的物质基础。二是内需潜力巨大，蕴藏着扩大内需的广阔空间。三是经济社会发展的内在动力和活力不断增强，政府调控能力和水平在实践中继续提高。四是人力资源充裕，劳动力素质较高，技术进步加快，产业和产品竞争力不断增强，具有全方位、多层次、宽领域参与经济全球化的综合优势。五是和平与发展的主题、经济全球化和技术革命的趋势没有改变，国际环境依然蕴藏机遇。

会议根据中央经济工作会议的精神，部署了2009年发展改革工作，指出要突出重点，统筹兼顾，着力做好八方面的工作：

一、立足扩大内需促进经济平稳较快增长

在优化结构的前提下扩大投资规模，进一步向“三农”、节能减排、社会事业、西部大开发倾斜，加快民生工程、生态环境、自主创新、重大基础设施建设，集中建设和启动一批上述领域的重大工程，特别是要加大对民生工程的投入。继续控制“两高”行业盲目扩张，严禁新上党政机关办公楼等楼堂馆所，坚决遏制追求奢华、大量浪费土地的城市建设。充分发挥中央和地方两个积极性，带动银行贷款和社会投资，更多地吸引民间资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域。进一步加强对政府投资项目的全过程监督检查，确保项目工程质量，努力提高投资效益。要着力扩大消费尤其是居民消费，增加居民收入，提高消费能力；培育消费热点，拓展消费空间；完善消费政策，优化消费环境；改善居民消费预期，增强消费意愿。切实做好煤电油气运的供需衔接。

二、巩固和加强农业的基础地位

加大对粮食生产的支持力度，推进国家粮食核心产区和后备产区建设，实施新增千亿斤粮食工程规划。加快构建现代农业产业体系。保持农民持续增收的良好势头。继续推进农业产业化经营，支持农民专业合作经济组织发展；对因企业生产经营困难而返乡的农民工，积极创造条件，给予适当帮扶；落实好提高粮食最低收购价政策，运用储备吞吐、临时收储、进出口等多种调控手段，稳定粮食等主要农产品价格。

三、着力推进经济结构战略性调整和企业转型升级

大力支持重点产业发展，编制并组织实施钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息9个支柱产业振兴规划，保护和发展好支柱产业、骨干企业、重要产品和重要生产能力。支持中小企业转型升级。组织实施关键领域自主创新和产业化专项，实施产业技术开发专项，增强自主创新能力。组织实施好信息、生物、新材料、新能源等高技术产业化专项，支持重大技术装备自主开发，加快大型海洋石油工程装备及配套装备、高附加值船舶和大型先进工程船舶及船用配套装备的研发制造，进一步推进轨道交通装备关键核心技术的自主化。促进服务业改革与发展。大力推进企业组织结构调整，重点是抓好钢铁、汽车、煤炭、电力、水泥等行业的兼并重组。继续支持西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展，推动区域协调发展。

四、努力实现重点领域和关键环节改革的新突破

抓紧研究制定中长期改革规划，建立健全部门间统筹推进改革的工作机制。加快推进资源性产品价格和环保收费改革，尤其是要做好成品油税费和价格形成机制改革的相关工作。修订企业投资项目核准目录，推动电力、电信、民航、邮政等方面的改革。进一步修改完善医药卫生体制改革意见，适时开展改革试点。协调推进全国和省级综合配套改革试点。

五、千方百计促进外向型经济稳定发展

支持拥有自主品牌、核心技术的产品以及农轻纺等优势劳动密集型产品的出口，促进加工贸易转型升级，妥善应对各种贸易摩擦和贸易保护主义的影响，发展服务外包，积极扩大国内需要的先进技术、设备、关键零部件和能源原材料的进口，增加重要物资的国家战略储备。引导外资投向高技术产业和高端制造、研发环节，投向资源节约型、环境友好型产业，严格限制外商投资高耗能、高污染产业，在优化结构的基础上稳定利用外资的规模。支持骨干企业开展境外投资，完善与重点国家的投资合作机制。

六、扎实推进节能减排和生态环保工作

加大重点工程实施力度，支持一批节能减排、生态环境保护等重大工程和节能减排管理能力建设。促进电力、水泥、钢铁、铁合金、焦炭、造纸、酒精、大豆油脂和乳制品加工等行业落后生产能力有序退出。深化第二批国家循环经济示范试点，支持建设一批循环重点项目。完善政策法规，严格节能目标责任考核。积极做好应对气候变化工作。

七、加快推进以改善民生为重点的社会建设

进一步完善促进经济发展与扩大就业相协调的宏观经济政策，切实处理好节能减排、淘汰落后产能中涉及的职工安置问题，积极扶持农民工返乡创业。继续实施中西部农村初中校舍改造工程，推进县级职教中心、中等职业学校和中西部地区特殊教育学校建设。进一步完善公共卫生服务体系，加强疾病预防控制和卫生监督机构建设。健全城乡基层医疗卫生和农村计划生育服务体系。加强公共文化服务体系特别是基层公共文化设施建设。全面完成红色旅游重点景区建设任务。扩大易地扶贫搬迁、以工代赈规模。推动灾后恢复重建规划的顺利实施，进一步做好对口支援工作。

八、进一步加强系统自身建设

开展深入学习实践科学发展观活动，强化政治、创新、服务“三个意识”，深化观念、职能、作风“三个转变”。进一步增强贯彻执行中央决策的自觉性和坚定性，恪尽职守、勤政为民，严明纪律、清正廉洁，切实发挥好参谋助手作用。改进工作方式，健全科学高效的投资计划和项目下达方法，增强公开性和透明度。加强与兄弟部门的协调配合，增强发展改革系统的凝聚力，形成上下一致、相互配合的整体优势。