陕南旅游发展策略:以商洛为例

张孝存

摘要:随着西部大开发的深入,交通条件的改善,旅游业已成为陕南商洛市新的经济增长点。然而,由于旅游投资严重不足,景点开发滞后,旅游产品单一,制约着商洛旅游资源优势的发挥和旅游业的可持续发展。以SWOT分析法认清商洛旅游业发展的优劣势、机会与威胁因素,以期促进陕南商洛旅游健康发展。

关键词:商洛;旅游产业;SWOT分析

中图分类号: F592.7 文献标识码:B

一、商洛旅游业发展现状

商洛位于陕西省东南部秦岭南麓,跨长江、黄河两大流域,地处秦头楚尾,因商山、洛水而得名。商洛经济落后,旅游起步较晚,但随着西部大开发的深入,交通条件的改善,将制约旅游发展的交通瓶颈逐渐打开,商洛旅游业凭借资源优势和不懈努力,获得了较快发展,成为该市新的经济增长点。2003年以来,旅游产业以超过20%的年增长率快速发展。2007年接待境内外游客、实现旅游收入,分别约是2001年的4.6倍和6.7倍。旅游产品由柞水溶洞独立支撑发展为拥有商南金丝峡、丹江漂流、柞水溶洞、商州牧护关、镇安木王等知名景区共同发展的局面,已形成丹江文化旅游长廊和山镇柞原生态旅游环线两条精品旅游路线。然而,目前商洛市旅游投资严重不足,景点开发相对滞后,景区交通不畅,旅游产品单一,产业规模小,配套服务设施建设不到位,高素质旅游从业人员匮乏,市场开发创新意识淡薄,接待服务水平较低,旅游综合竞争力较弱,再加上开发建设的可持续发展战略方案不明确,旅游产业发展支撑体系建设不到位,管理体制不适应大旅游发展的需求等,制约着旅游资源优势的发挥和旅游业的可持续发展。

二、 商洛旅游业的SWOT分析

SWOT分析是进行区域旅游规划和制定区域旅游发展战略时了解区域旅游发展内外影响因素的常用研究方法。SWOT是英文缩写组合,SW指某行业或部门内部影响因素的强项和弱项(Strengths和Weaknesses),OT指某行业或部门外部环境的机会与威胁(Opportunities和Threats)[1]。笔者利用此法对商洛旅游业的自身情况和外部环境进行全面分析,以期明确商洛旅游业发展方向,促进当地旅游业健康发展。

(一) 优势分析

1.资源优势

旅游资源是旅游目的地藉以吸引游客的最重要因素,也是确保旅游开发成功的必要条件[2]。商洛旅游资源单体共计556个,共有主类8个、亚类19个、基本类型56个,分别涵盖了国标数量的100%、61.3%、36.1%。旅游资源比较丰富,类型较为全面。其中地文景观类旅游资源价值最高,发育了大量质量较好的峡谷和喀斯特溶洞,如金丝峡、柞水溶洞等;生物景观方面,商洛海拔1 000m以上的山地具有植被垂直带谱,森林公园突出,如木王、天竺山、老君山等,极具旅游开发前景;全市遗址遗迹类旅游资源占到总量的46.4%,主要有仓颉遗址、四皓和闯王文化遗址等;建筑与设施类旅游资源数量最多,是发展文化旅游的最大优势资源类别,如东龙山双塔、漫川古镇和凤镇等。商洛以关中秦文化为主,又打着荆楚、中原文化影响的烙印,多元文化也是其旅游资源的特色。从规模看,全市旅游资源以自然生态类为主,人为景观为辅。从质量上分析,全市生态与环境优势明显,尤以自然风光、山水景观闻名陕西,在省内具有一定独特性和垄断性。

2.区位优势

商洛文物古迹资源不敌西安,人文风情难胜黄陵和延安,然而,发展生态旅游有着得天独厚的优势,这是商洛旅游的资源区位和“卖点”。从资源区位的互补性来看,商洛以山峡洞林水为主的自然风光与西安的文物古迹、陕北的黄土文化旅游形成反差,定位于陕西南北纵向旅游的南翼和西安的“第二生活区”,发展观光、度假休闲、探险科考旅游,可资源互补。

商洛处在大西北与东部经济联系的交通要道上,在陕南三市中距西安最近,距咸阳国际机场仅需2-3小时车程,区位优势明显.随着西康、西合两条铁路和312国道运营以及西康、西合、西武三条高速公路的开通,交通条件将全面改善,对外交通区位优势进一步凸现,融入西安,借势发展的条件更加优越。全市公路总里程5 272.3km,路网密度为0.27km/km2,村级公路为8 308.1km,公路通村率达97%。基本形成了以铁路为骨干、公路为经纬,纵横交错的立体交通网。

据抽样调查,商洛客源以区域市场为主,游客以陕西、河南和湖北为主,占到游客总量的91%,其它省区仅占游客总量9%。就具体城市而言,商洛客源集中于商州区、西安、咸阳、渭南、安康、南阳和十堰等七个城市。西安是我国西部地区的特大城市,经济实力强,距商洛较近,其游客规模居商洛客源市场首位,是商洛市最重要游客来源。咸阳也是其重要客源地。南阳和十堰市由于离商洛较近,交通便利,经济实力较强,来商洛旅游的人数也较多。今后依托西安这个巨大的客源市场,积极发挥资源优势,建设“西安第二生活区”。既可是西安、咸阳、渭南、南阳和十堰等城市人群休闲娱乐、度假旅游的目的地,又可融入西安旅游圈内,使国内外游客在游览古城历史文化名胜之后,来商洛领略南北交融独特风情,享受大自然无限风光。

(二) 劣势因素

1.旅游产品结构单一,地域组合性不强

商洛薄弱的经济基础决定了旅游开发资金短缺,致使旅游开发建设滞后。目前各景区的发展大多局限于旅游资源本身的初级开发,旅游产品结构不合理,多为依托旅游景点的传统观光旅游,而生态旅游、休闲度假旅游、会展旅游等高层次旅游产品开发严重不足,优势旅游产品较少。且商洛主要景区、景点集中于山区,景区景点密度低,道路通而不畅,空间组合较差,易使旅游时间比超过游客所能承受的疲倦指数,直接影响到旅游产品的组合设计和区域旅游资源的联合促销。旅游产品利用淡旺季差异大,旅游设施全年有效利用率低,造成了旅游投资一定程度的浪费,抑制了商洛旅游业的发展。

2.产业规模小,服务质量相对较差

商洛旅游业发展起步迟、规模小,目前在全省仍处于后进位次。旅游企业普遍小、散、单,产业缺乏龙头企业支撑。从旅游行政管理部门到景区景点、宾馆饭店等涉旅企业,均缺乏专业人才,尤其是旅游管理、酒店管理、园林和建筑设计等方面人才紧缺,产业发展缺乏强有力的科技支撑。产业组织化程度不高,经营管理水平低,市场发育不健全。宣传的总体形象不鲜明,宣传促销没有形成规模效益,缺乏整体性、计划性。旅游线路还没有形成网络,旅游产品还停留在点开发阶段,接纳游客量少,接待能力明显不够。?宾馆饭店、农家乐设施陈旧,管理不够规范,餐饮服务商洛特色不浓、服务水平低,卫生环境质量差,投诉处理机制不够健全。

(三) 发展机遇

1.政策机遇

随着国家西部大开发战略和山川秀美工程的深入实施,西部地区将在资金投入、环境保护和基础设施建设等方面得到国家的扶持。商洛作为全国有名的贫困地区,必然会受到特别关照。全国人大把旅游业确定为第三产业中积极发展的第一新兴产业,国务院每年发行10亿元国债支持西部旅游开发。国家鼓励各地发展旅游业,尤其对贫困地区给予优惠政策。陕西省委、省政府也出台了关于加快旅游业发展的决定,并确定了以西安为中心,关中为主体,向陕北和陕南扩展的旅游战略发展格局[3]。在支持陕南突破发展决策中,把商洛生态旅游纳入了省旅游业“十一五”发展规划,放到更加突出的地位来扶持。商洛市坚持生态立市、产业兴市战略,把生态旅游作为五大特色产业之一优先发展,多方筹集数亿元投入旅游景区开发,大面积退耕还林还草,举全市之力打造山水园林生态旅游城市、省级卫生城市。这一切为商洛旅游业发展创造了前所未有的机遇。

2.旅游转型的机遇

由于崇尚自然的文化潮流,生态旅游已成为新的时尚和热点[4]。商洛市的旅游资源中蕴含着真正意义上的、原汁原味的生态旅游资源,定会受到旅游者的青睐。商洛旅游业发展处于初级阶段,可吸取其他城市的经验教训,根据我国旅游业发展趋势,调整旅游发展战略,坚持“高起点、高立意、高水平”的原则,抓住旅游发展的后发优势,实现跨越式发展。

(四) 威胁分析

1.竞争压力日益加大

陕西各市大力发展旅游业,竞争激烈,市场开拓难度加大。商洛依托秦岭及其余脉形成的旅游资源,提出把自己建成西安的“后花园”、“第二生活区”,而安康、汉中以及秦岭以北的长安、周至、眉县等地也提出了同样目标,它们的旅游资源、产品与商洛有相似之处,替代性、竞争性强。西康铁路、西康、西汉高速公路营运后,西安到安康和汉中的路程大大缩短。与汉中、安康相比,商洛旅游资源总量,尤其是四级以上优良等级资源明显处于劣势。且汉中、安康旅游产业规模都在商洛2倍以上,就接待能力来讲,汉中和安康的星级饭店数是商洛二倍多;商洛没有国际旅行社,国内旅行社数量也仅及汉中、安康的1/3左右,竞争压力很大。秦岭北麓的山体旅游资源,由于距西安最近,开发历史较早,形成一定气候,新近又开通了西安环山旅游公路,将会截留大量游客,对商洛也构成有效竞争。

2.个性化需求日趋突出

现今的旅游活动不再是单纯的观光,而更多地包含了休闲、健身、娱乐、科考、探险等内容。传统的观光旅游已不能满足旅游者的需求,旅游正朝着个性化、多元化化、休闲化的方向发展,各种内容丰富的旅游方式和旅游项目正受到欢迎。对商洛旅游业发展提出了更高的要求。

三、商洛发展旅游的对策和建议

(一)政府主导,营造氛围

商洛旅游业处于起步阶段,必须在良好的大旅游环境下,及时把握旅游业发展趋势、调整战略,乘势借势发展,而这些工作仅靠企业和开发商是无法完成的。再者山区旅游开发投资多、难度大、见效慢,对外商资本缺乏吸引力,这就需要政府进行重点扶持。实行政府主导型开发战略,可以发挥政府信誉好、协调能力强、有一定资金筹措能力的优势,有利于旅游业的快速发展。对商洛来说,市场发育远不成熟,旅游产业规模还很小,完全靠市场、靠企业,很难实现高速增长和可持续发展。因此,政府的导向、投入及全方位组织协调意义更大。

(二) 突出特色,区域联动

打绿色牌、走特色路,以生态旅游、休闲度假、观光娱乐和探险康体为主要内容,整合资源,实现商洛旅游突破发展。集中力量打造三类旅游产品:一是加强区域联合,打造以秦岭“四宝”(大熊猫、朱鹮、金丝猴和羚牛)为内容的世界级旅游精品;二是建设以雄山秀水为内容的旅游极品。如商南金丝大峡谷的山水旅游景区,镇安木王国家森林公园大面积野生花卉景区,柞水乾佑河百里生态旅游长廊;三是推出三项以深山休闲为内容的旅游新品,即推出“走进自然的野趣体验旅游”,走进秦岭的“山村体验旅游”,“走进明清古镇”的风情旅游。选择一批能体现商洛特色的深山小镇、码头、明清会馆等,修缮整理,使成为商洛民俗文化旅游展示地。近期抓好柞水凤凰古镇、丹凤龙驹寨古镇和山阳漫川关古镇建设和开发[5]。

综合考虑商洛旅游资源、客源、交通和声誉区位,缺乏独立发展强势旅游的客观条件。但转变观念,依据铁路公路干线,与周边城市联合,形成区域联动,实施整体营销,扩大旅游市场份额,还是大有可为的[6]。第一是与陕南汉中、安康联合促销,精心塑造陕南整体旅游品牌形象。商洛应突出“秦岭山地旅游品牌”,各县也应从自身个性出发,塑造各具特色的旅游形象,增强对游客的吸引力。第二,利用与西安旅游产品的互补性,与西安联合促销,融入西安旅游圈,共同受益。

(三) 紧跟潮流,发展生态旅游

随着绿色文明的倡导,旅游需求的自然生态取向风靡全球。在像商洛这样的贫困山区进行旅游开发只有以生态旅游为基础,才能保证在贫困山区旅游发展中实现经济、社会和环境效益的统一和可持续发展。商洛是秦岭山地自然生态旅游区的主干之一,极具生态旅游发展前景。同时又可体验多元文化特色,欣赏颇具地方风味的商洛花鼓和镇柞渔鼓。商洛旅游开发以青山绿水为底色,重点突出以山峡洞水林自然生态旅游和与之相适应的人文生态旅游,从而与陕北的“三黄两圣”,关中的文物古迹旅游遥相呼应,为陕西旅游业的区域联合开发,实现“以西安为中心,关中为轴线,逐渐向陕北、陕南扩展”旅游发展大战略奠定基础[6],打造省级生态旅游示范区。

(四)社区参与,旅游扶贫

旅游业是突显我国贫困地区乡村资源特色,变资源劣势为优势,促使贫困乡村脱贫致富的有效途径,商洛要将新农村建设与乡村旅游相结合,实施旅游富民工程。商洛大部分村民以传统的经济方式为主,产业结构不合理,经济收入水平较低,生活质量不高。在旅游开发中,有些地区采取移民政策,不利于地域文化特色的保护和延续。有的虽不移民,但当地居民没有从旅游中获得收益或收益甚微,甚至还要承受环境污染、交通拥挤、物价水平上涨等不良影响。这些现象与发展扶贫旅游的初衷相悖。应将当地居民看成是特定生态环境背景下地域特色文化的体现者,强调社区参与,吸纳社区劳动力从事旅游开发和建设、旅游商品生产、旅游商业经营与服务,鼓励社区居民为景区规划和开发献计献策。改善他们的收入和生活环境,逐步调整当地的产业结构,转换传统的生活方式。有实力的区县打造陕西旅游强县,整个地区争取成为国家级旅游扶贫示范区。这样不仅提高贫困群体的生活水平和综合素质,实现经济发展,又保护文化的完整性、增强民俗魅力,使社区居民成为生态环境与资源的重要保护力量,真正创造一种和谐、友善的旅游氛围,实现社会、经济和生态效益的共赢。

参考文献:

[1] 王云才.现代旅游规划设计案例[M].青岛:青岛出版社,2004:252.

[2] 保继刚,楚义芳.旅游地理学[M].北京:高等教育出版社,1999:72-105.

[3] 马耀峰,陶丽莉.延安市旅游开发的SWOT和CIS分析[J].陕西师范大学学报(自然科学版),2004,32(4):112-115.

[4] 师谦友,张敏娜,刘新颜.安康市旅游业发展模式研究[J].陕西师范大学学报(自然科学版),2006,34(1):116-119.

[5] 马耀峰,刘谦光.抓住三条高速公路通车的历史机遇,大力推动陕南旅游产业突破发展[R].陕南旅游产业突破发展课题报告.

[6] 孙根年,季虹.安康旅游业的区位开发与区域联合开发[J].商业研究,2005(18):177-179.

(责任编辑:石树文)