省辖行政机构基于电子政务网协同办公初探

周建中

摘要：自江西省电子政务统一网络平台建成开通以来，江西省省辖行政机构利用此覆盖省市县三级行政机构网络在协同办公领域取得的显著成绩，它弥补了行政机构因部门、隶属、地域导致的行政效率的损失，有效地提高了行政质量。

关键词：行政机构电子政务网络协同办公

0引言

进入21世纪，随着国内社会和经济快速的发展，广大民众对政府行政机构的管理效能和对外服务功能需求日益增长，为了构建适应信息化社会发展要求的有中国特色的政府管理模式，广泛应用网络信息技术促进行政效率提高、行政能力增强、行政业务流程优化、政府服务质量改进和网络化协同办公，以电子政务为基础，协同办公为手段，为解决我国市场化、城市化进程中面临的各类公共管理问题提供了较好的途径。

1协同办公是电子政务的必经阶段

网络化协同办公是行政机构直接追求整体效率，尽量弥补因部门、隶属、地域分工可能导致的效率损失的直接目标。从追求个体效率(部门信息化或办公自动化)到追求整体效率(协同办公或协同政务)，是电子政务发展的必经阶段。追求整体效率(协同办公)，需要实现政府信息资源共享，顺畅的信息沟通交流。因此，省信息中心在推进电子政务统一网络建设的同时，从提高行政机构整体效率着手，搭建全省协同办公网络平台，变革以往的办公方式。

1.1全国首创省市县三级网络平台，正向乡镇延伸2004年，全国首创并覆盖省市县三级党政机关的全省电子政务统一网络平台顺利建成开通，构筑了全省党政机关的内部“信息高速公路”，实现了省党政机关和省直各部门与市、县党政机关的网络互联、信息共享，防止了网络分散重复建设，节约了数千万元的投资，取得了显著的社会效益和经济效益。从2009年开始该网络正在向第四级既：乡镇一级延伸。按照“统一组织领导、统一规划实施、统一标准规范、统一网络平台、统一安全管理”的“五统一”原则，有计划、分步骤推进全省电子政务统一网络平台和业务应用系统建设。省电子政务统一网络平台分为内网和外网，内网主要传输涉密信息，外网主要传输非涉密办公信息，内网与外网物理隔离，外网与互联网逻辑隔离。省级横向网络主干为1000M，入户为10aM；省至市纵向网络采用155M SDH线路：市至县纵向网络采用捆绑的10D/10M SDH线路。内网和外网分别构筑了两个“王”字型网络，支持数据、语音和图像传输。

1.1.1横向网络平、台实现了同级行政机构互联互通在统一网络平台上，横向省市县三级网络平台分别联接了本级党委、人大、政府、政协和各直属部门，纵向省市县三级实现了对口部门联网，为全省各级党政务机关提供了一个具有高安全性、高可靠性、方便快捷、可管理的统一电子政务“信息高速公路”。江西省政务信息网统一网络大平台示意图见图1.1。

依据统一网络平台，构筑了全省党政机关的内部“信息高速公路”，实现了省委、省人大、省政府、省政协和省直各部门与市、县党政机关的网络互联、信息共享、业务协同和安全管理。

全省政务信息网建设严格按照省政府关于要加强安全保密的要求，坚持统一安全管理，在全国率先提出了信息安全与信息化同步规划、同步建设、同步发展的“三同步”原则。在省政务信息网建设的起步阶段，就把安全系统作为重要内容，同步进行规划和建设，并不断进行完善。全省发展改革系统和信息系统全面负责省、市、县三级政务信息网安全系统的规划、建设和管理工作，自上而下由一个组织系统负责，政令畅通、职责明确，有利于组织协调、高效运作、统一规范和安全管理。

全省建设一个统一的网络平台，具有很好的实用性，避免了各省辖部门分散建网、网际之间不能互联、信息不能相互交流的信息割据弊端，能很好地实现全省各级政务部门在统一的网络平台上实时、快捷、方便的信息交流与共享。

具有很好的安全性。全省建设统一的电子政务网络平台，内网与外网之间实行物理隔离，外网与互联网逻辑隔离，便于采用统一的安全技术和措施，确保全省政务信息网的网络和信息安全。

2江西省电子政务统—网络平台的特点

江西省电子政务统一网络平台建成开通后，积极推进协同办公、政务公开、网上办事、网上为民服务、首长信箱等电子政务应用系统的建设。

2.1着力开展基于统一电子政务网络平台的公共应用系统建设建成覆盖省市县的全省电子政务视频会议系统。在省委、省人大、省政府、省政协设立了视频会议系统主会场，四套班子共用一套MCU可分别召开电视会议，在省发改委、省信息中心设立了备用会场，在市、县(区)政府办设立了视频会议分会场，到目前为止，全省使用电子政务视频会议系统，每年召开了数十次全省视频会议，取得了很好的行政效果。

建设了全省“公务员电子邮箱”，统一了邮箱软件、相关服务器、反垃圾邮件网关和多套防杀病毒软件，指定专人做好运行维护。“公务员电子邮箱”全部免费分配给全省党政机关的公务员使用，获得了各地、各部门的一致好评。建设了视频点播系统，及时将重要会议和领导考察情况在网上发布；同时可点播央视和江西省电视台实况和录制的新闻节目；可在网上发布宣传教育片、廉政警示片和文化娱乐片等，深受用户欢迎。

2.2省辖各机构开展横向和纵向业务应用系统建设，降低行政成本到目前为止，全省凡是进行电子政务业务应用系统建设的省辖各机构都没有分散各自建设物理网络。特别是省府办公厅信息资源应用系统在省电子政务统一网络平台上运行，起到了示范和带头作用：省地税局省市县纵向业务系统完全依托省电子政务统一网络平台运行，节省了大量投资；省财政厅成功地将原有的省市财政专网切换到全省电子政务统一网络平台上来，并进一步建成省市县三级财政部门专网，目前在网上开展了国库集中支付等多种应用，强化了财政收支管理。依托全省电子政务统一网络平台已经开展横向和纵向业务应用系统建设的还有：省工商局、省统计局、省发改委、省教育厅、省司法厅、省水利厅、省对外合作办、省信息产业厅、省质监局、省地震局、省信访局等十多个省直部门业务应用系统。此外，依托全省电子政务统一网络平台正在开展横向和纵向业务应用系统建设的有：省政法委、省法院、省检察院、省劳动厅、省民政厅等。统一电子政务网络平台的作用日益显现。

2.3推进协同办公和跨部门跨地域业务应用系统建设在省政府统一领导下，“江西省社会信用联合征信系统一期工程”全面启动，由17家省直部门和金融机构共同建设的全省企业征信系统，一期工程的“数据交换平台”和“应用系统”建设正在进行中，该系统统一了各单位的信息交换格式和应用系统，极大的节省了系统开销和营运效率。系统建成后将把企业的依法经营、照章纳税、借贷还货、制假卖假情况纳入信用江西系统，加大对失信者的惩戒力度，营造全省依法、诚实、守信的良好软环境。一期工程预计2009年完成。

建设网上联合行政许可系统，对政府部门为企业办事，实行一门受理、联合办理、限时办结、优质高效，切实方便企业和社会。

2.4抓好政府门户网站建设，促进政务公开、网上为民服务增加了政务公开，为民服务的内容。全省十一个设区市在门户网站上发布的网上办事项目多达800项，省政府各部门在门户网站上发布的网上办事项目近400项，提供的网上审批表格下载近450种，大大方便了企业和社会公众。

覆盖省市县乡四级党政机关的全省电子政务统一网络平台，将大大加快江西省行政机构协同办公的推进工作。

网络平台是电子政务的基础和保证，所有业务系统和信息资源都依赖于网络平台，网络平台的优劣直接关系到整个电子政务系统管理和服务职能的实现。所以电子政务对网络平台有严格的要求。在网络中，除了服务器、路由器、交换机等本地连接的设备以外，更需要注意各个机构之间的互联设备，这些设备承载着出入口的流量，负担重，要求高。必须保证设备的高品质，电子政务骨干网承载行政机构办公、视频会议、信息数据库、服务器托管等关键业务，网络应该严格保证各项关键业务的服务质量。比如：严格保证关键业务系统的可用性，严格保证视频会议的图象质量等等。其次要求对内、对外都要严格保证信息安全，保证业务系统内安全。

3结束语

通过全省电子政务统一网络平台，为全省省辖行政系统提供全面的服务，行政机构自上而下的快速协同办公，大大增强了各级行政机构的办公效率，提高了公众对行政机构服务的满意度。