构建和谐城市社区中的文化建设：问题与对策

　　摘 要：构建城市和谐社区亟需加强社区文化建设，目前我国城市社区文化建设中存在管理体制与运行机制不够完善，居民主体意识不强、参与度不高，社区文化资源有效整合不够等一系列的问题，这些问题使城市社区文化建设与发展面临诸多困境。生成这些问题的原因是多方面的，需要我们从创新管理理念，完善管理体制与运行机制，强化社区文化的功能作用等多视角探寻构建和谐城市社区的有效路径。
　　关键词：和谐城市社区；社区文化；社区文化建设
　　中图分类号：G24 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2008）03-0029-05
　　
　　一、社区文化建设在构建和谐城市社区中的作用
　　社区文化是我国改革开放以后，随着人们物质生活的提高和对精神生活的追求日益迫切而出现的一个新概念。我国的社区文化研究兴起于上世纪八十年代中期，迄今对于社区文化概念的界定，学界尚无统一的说法。根据近些年来我国社区文化发展的实践及其反映出来的特性，笔者认为，社区文化主要是指生活在一定地域内的居民在长期的共同生活和社会交往中逐步形成的富有个性的价值观念、行为模式、生活方式、历史传统、风俗习惯、群体意识等。社区文化对于社区建设的意义非同一般。
　　在社区建设中，社区文化常常被作为极为重要的内容加以重视，有人甚至认为社区建设就表现在社区文化建设上。因此，加强社区文化建设，提升社区精神文明，创建和谐的社区人文环境，对构建和谐社区无疑具有极其重要的作用。
　　（一）社区文化建设是构建和谐社区的客观需要。首先，构建和谐社区需要社区居民的群体意识，需要社区居民的文化认同。文化认同是一个人将他人或一群人的行为或人生观、价值观予以内化的过程，一旦社区形成文化认同，整个社区中居民的社区归属意识、参与意识、满意程度、邻里关系等方面的群体意识，就会得到内化。其次，社区文化恰似一种粘合剂，以种种微妙的方式，来沟通人们的思想情感，融合人们的生活方式、道德情操，使居民对社区产生认同感、归属感。最后，在社会系统中，能将个体凝聚起来的不是生物的力量，而是一种心理的力量。加强社区文化建设，通过丰富多彩的社区文化活动使社区居民自觉将自己的价值目标、思想感情与所属社区联系起来，从而增强社区的向心力和凝聚力。
　　（二）社区文化建设是构建和谐社区的精神依托。社区文化是城市文明的体现，属于社区精神文明范畴，它以其特殊的功能对社区成员的人格精神，对社区的整体风貌产生潜移默化的影响。社区和谐是城市和谐的基础，而社区的和谐度是与社区文化建设的状态紧密关联的。社区文化建设能够使社区居民在形式多样的社区文化活动中通过心灵的交流建立互信与互爱，有助于在一种彼此相知、相容、平等、友爱与和睦的关系中强化社区成员之间的亲和力和凝聚力。同时，社区文化建设有助于提高居民的整体素质，培育居民的现代公民意识和健全的社区理念，确立关心社区和社区公益活动的强烈意识，以高度的社区责任感和强烈的集体主义精神来关怀社区，把社区视为自己生活的家园，形成“我为人人，人人为我”的社区风尚^[1］。
　　（三）社区文化建设是新形势下加强社会主义精神文明建设的内在要求。社区文化建设的状况，不仅关系到构建和谐社区的成败，也是衡量整个社会发展水平与文明程度的重要标志。只有以社区为切入点，把精神文明建设与社区发展有机结合，以社区为载体，以群众为主体，才能把社会主义精神文明建设真正落到实处，才能有力推动社会主义精神文明建设。另外，从当代中国的现实来看，城市精神文明在社会精神文明中居于先导地位，而城市精神文明建设的水平，取决于城市社区精神文明建设的状况。因此，大力加强城市社区精神文明建设，努力提高社区成员的综合素质和生活质量，提高社区文明程度，对于促进城市经济社会协调发展，构建和谐社区，带动整个社会的全面进步，具有重要的作用。
　　（四）社区文化建设是满足社区居民日益增长的文化生活需要的现实要求。改革开放以来，随着社会经济的快速发展，社区居民的物质生活水平有了很大程度的提高，逐渐重视对精神生活的追求，对文化生活的各种需求越来越多，层次也越来越高，如对科学文化知识、娱乐消遣、健身活动、艺术表演等富有文化气息的生活以及优雅生活环境的追求，已成为居民生活的主旋律。他们希望通过丰富多彩的社区文化活动，诸如唱歌、跳舞、绘画、跑步、打球、下棋等活动，提高身体素质，陶冶情操，培养高尚的道德品质，得到心灵的抚慰，增进社区居民之间的相互联系和了解，实现人与人之间的情感交融与沟通。因此，加强社区文化建设，开展内容丰富、形式多样的社区文化活动，能够不断满足广大社区居民的精神需要，引导他们追求和谐的健康的生活方式。
　　（五）社区文化建设是沟通人际关系、化解矛盾的重要途径。作为社会缩影的社区是社会的重要组成部分，包含着人们的多种社会关系、多种社会群体与多种社会活动，社会存在的一些现象都可以在社区内反映出来，人们能够透过社区观察到千变万化的社会现象。构建和谐社区的重要任务之一就是要化解社区里出现的各种社会矛盾和问题，因为这些矛盾和问题不能得到及时解决时，有可能转化成自觉的、有组织的、严重的群体性对抗，会使矛盾摩擦上升为矛盾冲突，引发更大范围的冲突。通过社区文化建设，如开展邻里互助等活动，发挥社区文化的沟通协调功能，使丰富多彩的社区文化活动为社区居民搭建相互沟通、了解的平台，满足他们之间交往的意愿，建立和谐、友善的人际关系，对社区的发展与稳定起到化解矛盾的润滑剂的重要作用。
　　
　　二、我国城市社区文化建设面临的问题及其成因
　　随着我国经济社会的发展以及城市社区建设的推进，社区文化经历了二十多年的发展，取得了不小的成就，特别是北京、天津、上海、武汉等大城市的社区文化建设可谓各具特色，成绩显著，社区文化已成为人们日常生活中必不可少的一部分。尽管如此，由于我国城市社区文化建设起步较晚，历时较短，在建设过程中还存在一系列的问题，有些问题已成为阻碍城市社区文化进一步发展的“瓶颈”。
　　（一）管理体制与运行机制尚需完善。完善的社区文化建设管理体制与机制是社区文化发展的必要条件，但在目前我国城市社区文化建设中，管理体制与运行机制还存在不少需要完善之处。第一，多头管理淡化了社区文化资源的整合。目前我国城市社区管理实行的是“分级管理、条块结合”，政出多门，各行其是。如民政部门主要负责社区的自治建设，体育部门主要负责社区的文体活动，文化部门主要负责社区的群众文化活动等，都有各自“条条”的正式文件作为依据，结果造成了谁都管理社区，谁都不能负全责。由于社区的管理体制还没有理顺，造成了现有社区文化资源的浪费，无法产生整合效应^[2］。第二，在社区文化运行机制上，存在严重行政化的倾向。许多城市社区在举办的社区文化活动中，每组织一次从设计方案到实施过程基本上都是由街道办事处牵头进行，上面怎么安排，社区机构就怎么做。这样，社区文化活动过度依赖政府。社区居民在被动状态下接受社区文化活动，不利于居民发挥社区文化建设的积极性和创造性。
　　（二）居民主体意识不强，参与度不高。城市社区居民是社区文化的主体，然而，在不少城市社区，居民的社区文化参与意识相当淡薄。他们虽然生活在社区，但却没有意识到自己属于社区建设的主体，没有意识到自己应该对社区文化建设尽一份责任和义务。作为社区文化主体的社区居民，如果对社区文化的参与意识不强，甚至毫不关心，那么社区文化的开展就很困难。从总体上来看，社区居民对社区文化建设参与度不够高。还有相当一部分社区的居民参与社区文化活动的面不够。一般来说，一项活动参与面达到20％是很高的了，相当部分的活动参与面是在5％至10％。还有一部分社区的居民参与社区文化活动的面不到5％。二是相当多的社区居民尤其是中青年居民尚未经常参与社区文化建设活动。在许多社区，经常参与社区建设活动的主要是少数老人，尤以老年妇女居多。如对天津部分社区的调查结果表明，在社区文化的参与中，老年人占到了68％以上，少年儿童占15％以上，而中青年还不到17％。三是社区文化场地和设施遭遇冷落。在北京、上海、天津等大城市的部分社区都遭遇高成本的社区文化场地和设施门庭冷落的尴尬，有些社区的图书室、活动室常常大门紧锁、空无一人。四是外来人口对社区文化建设的参与度不够，一些社区文化建设往往把外来的“新移民”变成了文化建设中“被遗忘的角落”。
　　
　　（三）社区文化功能弱化。构建和谐社区，需要充分发挥社区文化功能，而实际上，我国城市社区文化应有的功能作用并没有发挥出来。一是社区文化休闲娱乐功能没有充分发挥出来。有的社区在社区文化建设中，普遍存在着形式主义，热衷于做表面文章，追时髦，搞“形象工程”，违背了社区文化建设的初衷，也使社区文化难以发挥休闲娱乐功能。二是社区认同意识薄弱，缺乏心理凝聚力。由于传统邻里社区的变迁，社区文化认同在逐渐淡化，社区居民之间存在严重的疏离感。甚至在有些社区，一部分居民对社区共同利益的关心程度十分淡漠，使社区文化建设缺乏认同意识与心理凝聚力。三是社区文化活动的形式与内容无法满足社区居民的需求，影响了其社会沟通功能，使人际关系的和谐程度下降。此外，一些社区文化的价值导向功能、行为规范功能也存在明显弱化现象，社区文化建设的目的在于增强居民自我约束、自我控制的能力，这种自我约束和控制的能力在一些社区居民中表现的并不理想。
　　（四）社区文化资源有效整合不够。目前，我国城市社区文化发展的资源主要来自政府部门的供给以及社区管理部门的创收和居民缴纳的各种费用，资源总量不足与配置相对不均衡是其存在的主要问题之一。许多社区的文化建设存在着人才资源匮乏、资金投入不足、文化设施不全或简陋等资源缺乏问题，同时，一些社区大量的可利用的社区文化资源被闲置或没有有效开发利用。以图书馆为例，我国社区图书馆由于起步晚，经费来源较为单一等原因，在藏书规模、数量、质量、服务状况等方面都存在一些问题，无法满足社区居民的需求。但公共图书馆的资源是非常丰富的，许多社区并没有充分利用公共图书馆的资源，没有实现资源的共享。
　　导致城市社区文化建设面临诸多问题的原因是多方面的，我们主要从五个方面探讨。
　　第一，管理观念滞后，服务意识不强。在一些地方，担任社区文化管理工作的街道干部、居委会管理者，虽然在社区文化建设活动中热情高、干劲足，但他们思想较为保守，观念滞后，又缺乏必要的岗位培训，大多数人还是采用传统的那一套工作方式、方法，与当前开放的社区文化发展要求不相适应。还有一些社区文化管理者，由于缺乏服务意识或服务意识不强，社区文化建设中热衷于做表面文章，做给上级领导或外面看，脱离了当地居民的文化需求。
　　第二，城市政府职能转变不到位导致社区文化建设管理机制不完善。社区自治的前提是政府的职能转变，政社分开，将本应由社区自主和自决的功能交还社区。通过近些年来的改革，政府职能在不断转变，已使社区管理重心不断下移，但目前政府职能的转变滞后于社区自治发展的需要，至于社区文化建设也是如此。城市政府职能转变不到位直接导致社区文化建设运行机制上行政化倾向严重，事实上，当前社区管理中占据主导地位的仍然是政府，或者说，政府仍是管理的主角，社区内部的事务大多由政府部门一手包办，使许多社区的文化活动从设计方案到实施过程基本上都是由政府部门的指令进行，社区文化管理组织的自治性、服务性未能体现出来，社区居民在社区文化建设中的自觉意识也无法体现出来。
　　第三，利益机制缺失影响社区居民的参与度。在城市社区文化建设中，造成社区居民参与度不高的原因是多方面的，但主要的原因还是利益机制的缺失。其一，由于大部分城市社区居民工作不在社区，其经济收入来源并不在社区，与社区文化建设的利益关系度不高。而老年人之所以比年轻人有更高的社区参与度，是因为老年人健康、娱乐、学习等切身利益与社区文化建设密切相关。其二，社区文化供给不能满足居民的需求。从居民参与社区文化活动的实际情况看，一部分社区居民认为社区文化建设不够丰富多彩，形式老套，内容陈旧，跟不上时代要求，不能满足社区群众的文化需求。因此，部分居民对社区举办的文化活动兴趣不大，参与积极性不高。其三，社区文化建设对弱势群体的文化需求关心不够，也是造成居民参与度不高的又一原因。
　　第四，多种原因导致社区文化功能弱化。在一些社区，社区文化应有的作用没有发挥出来，原因是多方面的，如社区认同意识缺乏，主要是由于社区文化的形式不够多样化，内容不够丰富多彩。如果社区文化开展的形式多样化，内容丰富多彩，就能够吸引更多的社区居民（包括不同层次的居民）参与，培养他们的社区意识，提高他们对自己社区的归属感、认同感，使所有人的行为都自觉地纳入到社区的整体精神氛围中。
　　第五，政府有关管理部门重视不够使社区文化资源不能有效整合。目前，我国城市社区文化发展的资源中，总量不足与配置相对不均衡是较为普遍的现象。究其原因，主要是某些政府管理部门对社区文化建设的重视程度不够，缺乏配套的扶持政策或政策协调不到位。由于某些政府管理部门对社区文化建设的重视程度不够，导致一些社区文化建设经费不足；由于政策协调不到位，使各个社区之间的资源不能实现有效整合，公共文化设施如图书馆等得不到利用。同时，社区中的法人团体、事业单位、企业等虽有大量的资源如各种文化设施，但因其分属不同行业，社区居民组织无法有效地组织和协调。
　　
　　三、解决城市社区文化建设存在问题的对策
　　目前，我国城市社区文化建设面临的问题严重影响了和谐社区的构建，因此，解决社区文化建设和管理存在的问题，需要从多方面探索。
　　（一）提高思想认识，创新管理理念。如何使社区文化建设满足居民的愿望和要求，以适应构建和谐社区的客观需要？关键在于社区文化建设中的组织者和管理者要提高思想认识，创新管理理念。首先，社区文化建设中的组织者和管理者不能把社区文化建设简单地理解为就是开展各项活动，社区文化不只是蹦蹦跳跳，主要是为了丰富居民的生活，满足居民求新、求知、求乐、求美的愿望，营造城市的文化氛围，提高广大人民的文化层次，指引群众的文化选择。“社区文化首当其冲的是要跳出狭义的小文化，进入开阔的大文化。大文化包括科、教、文、卫、体，以及生活方式、精神状态，自然也包括文化素质。文化的各要素之间是互相关联的，整体推进才是真正的推进，单项直进是进不了多深的。”^[3］其次，各级政府及其有关部门应增强责任感和使命感，重视和加强社区文化建设，明确社区文化建设发展方向。应把社区文化建设纳入各级政府的目标管理之中，社区文化事业的发展经费也要纳入各级政府的财政预算。最后，创新管理理念，体现以人为本的精神。发展社区文化首先要创新社区文化的管理理念，要注重以人为本，把满足社区群众的各方面需求作为开展社区各项文化活动的出发点和归宿。如一些社区办好居民群众最关心的事，办好居民群众反映最强烈的事，提升社区群众的文化生活质量，让社区群众感受到社区文化给生活带来的变化。
　　（二）进一步完善管理体制与运行机制。在完善管理体制方面，随着城市管理体制改革的推进，政府在社区文化建设中的主体地位是不可或缺的，但政府要找准角色定位，部门之间要理清关系。对于社区文化管理中存在的多头管理、效率低下的状况，应从实际出发，进一步理顺工作和管理体制，建立符合文化事业发展规律的社区文化管理新模式，这是提高管理社区文化建设工作效率的前提。例如一些城市目前已建立的“政府统筹、分工负责、归口管理”的社区文化管理体制，应继续坚持并不断加以完善，真正形成一个上下贯通的领导、协调、执行和管理机构。同时，以社区为单位，建立社区文化指导委员会，作为管理执行层，对社区文化有指导、规范、管理、协调和监督职能。在完善运行机制方面，社区文化发展的领导组织机制、物资投入机制、约束机制和评价机制等方面都要制度化。同时，社区文化管理组织是一个自治性、服务性的共同体，在开展社区文化建设过程中，不能过度依赖政府。社区文化管理组织要深入宣传，调动居民的参与热情，加强社区文化队伍建设，包括文化艺术团队组织和文化志愿者队伍建设。
　　
　　（三）提高社区居民主体意识与参与度。社区居民既是社区文化的创造者，又是社区文化的受益者。加强城市社区文化建设，必须充分调动和发挥居民参与的主动性、积极性和创造性。提高居民在社区文化建设中的主体意识与参与度，应当从以下几方面开展工作。一是创新文化活动形式，增强社区文化活动的吸引力。要把促进实际工作与满足群众需求紧密结合起来，创作思想向上、形式多样、群众喜闻乐见的精神产品，积极开展群众喜爱的广场文化、楼栋文化、家庭文化等丰富多彩的文化活动，提高社区居民的参与度。二是创新文化活动内容，调动广大居民的参与热情。社区文化活动要想吸引更多的社区成员参与就必须根据社区成员的具体情况，开展能够适合社区成员的实际需要，满足他们不同需求的活动。要充分考虑传统文化与现代文化的结合、乡土文化与外来文化的结合、高雅文化与通俗文化的结合，做到既继承优秀传统文化遗产又广纳现代文明成果；既重视乡土文化又不排除外来文化；既有“阳春白雪”的高雅艺术，又有“下里巴人”的通俗文化^[4］。三是以人为本，为居民服务。举办社区文化活动主要是为了丰富社区居民的文化生活，关键点应体现在“服务”上。作为社区组织者在开展各类社区文化活动时，要力求更好地为提高居民文化生活质量服务。四是发挥社区志愿者组织在城市社区文化建设中的积极参与作用。通过志愿精神的倡导，形成正确向上的社区意识，在社区意识的驱使下，社区成员出于对社区的热爱，自觉参加社区文化活动，有效提高社区居民的参与性^[5］。此外，还要采取措施，让外来人口积极参与社区文化建设，提高其参与度，不能把他们变成了文化建设中“被遗忘的角落”。
　　（四）强化社区文化的功能作用。构建和谐社区重在发挥社区文化的功能，而发挥社区文化的功能还应解决几方面问题。第一，增强居民对社区的认同意识，培养归属感。创新社区文化活动，实现活动方式和内容的多元化。社区文化活动涉及多种文化艺术门类，可以通过文化艺术讲座、培训、展览、比赛、游艺、健身，以及读书会、茶话会、联欢会、消夏纳凉文艺晚会、社区文化艺术节等多种方式来进行。如天津市家庭文化艺术节、北京市“社区文化群英会”系列活动以及北京市西城区“百场文化艺术活动进社区”等形式，通过自我创作、自我表演、自我娱乐，不仅可以使社区成员在长期的文化熏陶中培养出高尚的道德情操，而且加强了社区和睦的人际关系，增强了居民的归属感和认同感。第二，开展更多的社区文化活动，增强居民人际关系的和谐度。首都师范大学吴来苏教授对北京的社区邻里进行的调查发现：受教育程度越高，邻里之间的交往越少，关系越疏远，尤其是学历较高的青年人；年龄越小邻里关系疏远度越大，年龄越大邻里关系越密切。因此，北京、天津等城市的一些社区通过举办“邻里节”活动，有效契合了广大社区居民加强交流、增进沟通的愿望，引导居民群众走出高楼，这些居民不分男女老幼，在广泛参与中互相交流，互相学习，增进了解，社区的邻里关系得到明显改善，提高了居民人际关系的和谐度。
　　（五）整合社区文化资源。解决社区文化资源整合的问题，应从多方面着手。第一，采取多种筹资渠道，加大文化基础设施建设和投入的力度。一方面，切实加大政府主渠道资金投入力度，确保文化事业经费的投入不低于当年财政收入的增长幅度，另一方面，鼓励社会力量积极参与社区文化建设，加大在社区文化设施上的投入，逐步形成多渠道、多元化的经费投入体制，拓宽筹资渠道，以弥补社区文化建设资金的不足。第二，充分利用和进一步整合现有的社区文化资源。社区文化建设过程实际上就是社区文化资源的开发利用过程，针对闲置的文化设施和场地，要充分开发利用，实现资源共享。实行文化设施和场地资源共享不仅是社区文化发展的需要，也是城市实现现代化和国际化的需要。
　　
　　参考文献：
　　［1］王 平.社区文化建设的多维度思考［J］.毛泽东邓小平理