当前中国宏观经济与体制改革研究

　　摘 要：中国经济发展面临相当复杂的局面，既要坚决抑制通胀，又要防止中国经济的下滑，防止“硬着陆”、防止发生金融性风险。投资、出口、消费“三驾马车”成为影响今年经济增长宏观走势的重要因素。下一步改革的重点是企业改革、金融改革、财税改革以及政府改革。
　　关键词：防“硬着陆”；通货膨胀；金融风险；保增长；体制创新
　　中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1008410X（2008）06001305
　　
　　一、关于中国当前的宏观经济态势
　　
　　当前，中国经济发展面临相当复杂的局面。2007年底的中央经济工作会议和2008年初的两会，对今年的工作有一个基调性的安排，这就是“两防”：一是防止经济由偏快走向过热，二是防止物价从结构性上涨转变为全面的通胀。但是，这半年来的国际国内形势出现不少新的复杂因素，“两防”思路需要调整。美国的次贷危机，加上全球经济增速放缓，以及石油、粮食和矿产品价格迅速上升，给我国的经济发展带来了严峻挑战。因此，我认为，宏观层面要坚决抑制通胀，同时防止中国经济的下滑，防止“硬着陆”。
　　我们面临的局面很复杂：一方面通货膨胀比较严重，一方面又担心经济下滑。如果下滑严重且持续的话，就有可能出现又“胀”又“滞”，那将是非常难解的局面。因此，我们要两方面考虑问题：一要考虑制止通胀的问题，二还要考虑会不会“冷”的问题。
　　围绕经济形势，分析三个问题。
　　（一）关于通货膨胀问题
　　我国改革开放后，有两次治理通货膨胀的经验。一次是1988年～1989年，CPI达18％以上。当时，民众抢购冰箱、彩电、洗衣机，主要是日用消费品带来的通货膨胀。第二次通货膨胀是1993年～1995年，CPI达到了14.7％、24.1％、17.1％。我认为，今年我们也面临类似克服通胀的问题。
　　今年3月，中央十大媒体开展了“我有问题问总理”活动。当时媒体把从几百万网民搜集的问题排列了出来，其中医疗、住房、教育、就业、国务院机构改革、农业发展、物价上涨、政府应急、文化建设、奥运筹备等问题位列前十。这反映了老百姓对这些问题的关心、关注，在很大程度上反映了民心、民意。但是，前面几个问题，如医疗、住房、教育、就业等，都是过去几年一直关心的问题，今后几年恐怕还会一直关心。根据我个人的研究，2008年老百姓反映最强烈的问题，将会是排在第七位的物价上涨，它应该排第一位。
　　中国的消费价格指数，即CPI（含服务收费价格和消费品价格，服务收费价格包括医疗、教育等等）去年已上涨4.8％。国际经验表明，如果一个国家的通货膨胀率达到5％，就是比较明显的通胀。今年1月份中国的CPI是7.1％，2月份竞达到了8.7％，是到现在为止涨幅最高的一个月（今年3月份是8.3％、4月份是8.5％，5月份是7.7％、6月份数据尚未发表）。整体算来，今年1月份~5月份的CPI上涨幅度是8.1％，是中国自1993年、1994年、1995以来，十几年来通货膨胀率最高的。虽然5月份上涨7.7％，涨幅比上个月回落0.8个百分点，但总的来看，今年上半年的通胀压力十分严峻。
　　导致中国2008年上半年通货膨胀率如此之高的因素主要有以下几个方面。
　　1.农产品价格拉动的结果。主要是食品价格，即粮、油、肉、菜、蛋、奶的价格。一系列数据表明，2007年的涨幅4.8％中，85％起作用的是农产品，是从猪肉开始的。去年7月份猪肉价格的突然上涨，拉动了整个食品价格的上涨。去年食品价格全年上涨12.3％，大大超过了总的CPI的上涨幅度。如果把总的CPI的上涨幅度看成10成的话，八成五是因为食品。2008年前几个月物价上涨8.1％，食品价格上涨21.4％，影响6.7个百分点，八成四还是食品价格的原因。而食品价格又关系到千家万户，尤其是像肉、菜、蛋、奶、粮食和油料。
　　
　　食品价格上涨有其内在原因。
　　其一，从1997年亚洲金融危机爆发到2006年，十年（不含去年）中国CPI指数是:2.8，-0.8，-1.4，0.4，0.7，-0.8，1.2，3.9，1.8，1.5，有3年是负数，一共上涨9.3％(平均一年不到1％）。这十年中国的农产品价格没有相应提高，同一时期农民种地所需的生产资料（化肥、农药、农机具）价格则明显上升。这种失衡一旦有机会就会爆发。2007年以猪肉为导火线迅速爆发出来。透过导火线，我们应该看到过去十年中国农产品的价格受到的压制。
　　其二，如果从更广阔视野看，还受我国工业化和城市化两大浪潮中的供求关系的影响。
　　——工业化，中国正处于工业化的加速期。过去十年，工业的增长幅度大大快于GDP的增长幅度。2002年～2006年工业增加值增长速度分别为10％、12.8％、11.5％、11.6％和12.5％，分别高于同期GDP增长率9.1％、10％、10.1％、10.4％和11.1％的水平。工业对经济增长的贡献率从2002年的44.4％提高到2006年的53.8％。工业化来势迅猛，特别是重化工业，包括天津在内，尤其是天津的滨海新区工业的增长速度很高。
　　——城市化。目前中国大陆城市化水平达到43.9％，第一次超过了工业化的比率（中国的工业化比重是43.1％）。城镇化率由1978年的17.92％上升到2006年的43.9％，28年间提高了25.98个百分点，平均每年增加0.93个百分点，特别是1996年~2006年间，城镇人口比重从30.48％提高到43.9％，年均提高1.34个百分点。这十年，平均每年城市化增长速度1.34个百分点，就是说，一年有1700万农民离开土地和家乡，到城里打工而且住在城里，10年共计一亿七千万。这是中国大地上第一次出现如此巨大的城市化浪潮，1亿多农民由生产者变成了消费者，给整个农产品的供求形势带来了新的变数。在这样的格局下，农产品的供给增加是必须的。根据国际先例，在一个国家工业化、城市化的浪潮中，不可避免地出现“剪刀差”缩小亦即农产品价格出现上涨的情况，这是一个经济社会发展中不可逾越的阶段。问题在于，这种趋势从去年7月份开始到今年7月份，在这一年里集中“爆发”。
　　2.国际传导型的价格上涨，或曰输入型的通胀。改革开放后，特别是2001年12月加入世贸组织后，中国经济和世界经济已经不可分割地联在一起。我国一些产品特别是一些大宗的原材料的外贸依存度很高，而内部不能完全解决。
　　——原油。大陆一年需要3.4亿吨～3.5亿吨石油。国内所有的油田加起来，能生产1.8亿多吨(2006年中国产油1.8415亿吨，2007年，1.8735亿吨。2007年俄罗斯产油4.86亿吨，沙特4.21亿吨，美国2.57亿吨，伊朗1.97亿吨，中国列第五)，缺口1.6亿吨。中国的原油外贸依存度达47％，就是说47％需要进口。这是一个“传导”。国际原油价格飞涨导致国内成品油不断调价。如果中国石油价格不涨，就意味着国家要补贴。实行低位油价，就要补贴给炼油厂。因为它高价进了原油，然后炼油，再低价卖给加油站。炼油企业一年亏损不少，政府就得给它补贴。这样转来转去，实际上是补给了国内成品油的使用单位，包括相当一部分的外资企业。这种传导最后的结果就是提价。
　　——铁矿石。中国上世纪八十年代钢产量3000多万吨，2007年达4.89亿吨。但中国没有那么多铁矿石，自己的矿山只能供应50％，另外50％需要进口，中国大陆一年进口铁矿石约3.8亿吨，外贸依存度是50％，主要从澳大利亚、巴西，以及从非洲进口铁矿石。铁矿石价格比原来的基期价格，低的涨85％，高的涨96.5％，相当于价格翻一番。
　　
　　——大豆。中国一年进口3082万吨大豆，进口占整个需求量的68％。大豆的价格过去一段时间上涨了95％。国际上这些大宗商品价格上涨作为传导机制传递到我国生产企业，尔后逐步传递到消费品的价格上来，导致通货膨胀率居高不下。
　　3.成本推动的结果。成本推动，除了原料，主要是劳动成本。近几年中国的经济增长率一直保持较高的态势（10％以上的增长率），而这10％以上的增长率，重点是“两个依赖”——依赖投资和出口。这种“两个依赖驱动型”经济，其中最突出的是土地和劳动力。土地价格明显上涨，用工的劳动力成本，即工资水平也会上涨。2007年全国工资平均上涨了18.7％（这是平均水平，各地情况差异很大），上涨后城镇平均收入是24932元，包括工资、奖金、津贴、补助等。当然，不同地区有所差别，上海平均49310元，北京46507元，天津34938元，等等。劳动成本的上升，反过来使物价成本明显推高，尤其是在南方打工者较多的企业反应更敏感。近来台资企业出现要走的趋势，其中一个原因就是务工成本上升，他们要到越南或东南亚其它国家去。今年三四月份，我到东部台资企业做了一些调查，发现劳动合同法颁布以后，导致用工成本上升、支出增加，中小企业经营困难。
　　（二）关于金融风险问题
　　“金融风险需要防范。越南对于我们来说就是一个警惕。”这是我4月份研究报告的一段话。
　　今年四月份，我应邀到达河内，明显感觉越南陷入严重的通胀之中。今年前三个月，越南物价同比上涨达19.39％，这在全球都是比较高的，其中重要的因素是国际游资起了恶劣的作用。越南1986年在阮文灵倡导下实行“革新开放”，2007年加入世贸组织，由于投资控制不佳，加上外资游资大量进入，导致价格上升。今年5月CPI的上涨按年度计算达到了25.2％，股市从2007年10月到今年5月，跌去了64.25％，楼市平均下跌50％。令人担忧的是，如果越南的金融危机向周边蔓延，大量从越南甚至其他国家抽逃的国际资本为套利而涌入中国，逼人民币快速升值，进而全身而退，将会威胁到中国金融安全，有可能给我国经济带来一定影响。
　　这个问题应当引起中国政府和经济界人士的e25ce21918d37beb3e9a9bb85c42209df3e51febfa5ac9afa9662c81228b2bf5关注。最近一段时间，热钱流入比较多，因而要重视研究我们的金融安全问题，包括股市、汇市安全。当然，中国股市有自己的问题，例如有制度性的问题需要解决，但股市价格与宏观基本面走势并不完全匹配。所以，宏观经济第二个问题，就是防止出现这种金融性的风险，尤其要从越南的情况吸取教训。经济工作还是以求稳为主，即要确保经济稳定、金融稳定，为此应采取多种方法，启动财税、投资、信贷和外贸等方面优惠政策。可以预期，未来将有下调利率、提高信贷额度和鼓励出口的相应政策出台。有关政策在制定和出台过程中应灵活审慎，审时度势，随时调整，保证资本市场稳定发展。
　　（三）关于经济增长问题
　　我国2008年经济增长会不会出现明显下滑？这是一个许多人担心的问题。
　　我国过去五年的经济增长是强劲的。第一，从增长率的统计数据看，2003年增长10％，2004年10.1％，2005年10.4％，2006年11.1％，2007年11.9％，年年超过两位数。第二，从年度波动看，起伏比较小，没有大起大落的现象，比较稳。一是高，二是稳。不像以前忽尔大跃进，忽尔一下子又跌很多，大起大落。
　　分析今年经济增长的宏观走势，需要看投资、出口、消费三匹“马”的情况。
　　第一，投资。中国是投资增长驱动型的国家。2008年国际投资增长放缓，国内投资项目会受到一定影响，但也存在投资的因素。
　　一是政府换届的因素。按照过去三十年的经验，凡是在班子换届的第一年，都是投资增长幅度最高的一年。今年是新班子上任第一年，这里有政治的原因，然而这是研究中国经济不可忽视的因素。从今年一至五月份的情况看，地方投资项目增长26.4％，中央投资项目增长18.5％。可见，地方投资冲动还比较强，尽管中央政府采取措施，但这个因素不可忽视。
　　二是国内需求旺盛，需要增加一些行业的投资。如煤、油、电、运紧张，有些地方已出现缺煤、断电的现象。
　　三是房地产。房价现在出现变数，可能有人认为房地产投资增长放缓。但国家统计部门最新数据表明，一至五月份，房地产投资比去年同期增长31.9％，这意味着过去5个月房地产还是在增加投资。
　　四是灾后重建。汶川地震灾难的损失约数千亿，恢复重建需要上新项目，房子、道路、医院、学校、桥梁、水库、电力、电信等等。仅房子这一项（共4000万灾民，其中严重受灾的灾民是1000万，即没有房子而住在活动房里的），要盖永久性房子，按三口之家算，大约需要300万套房子，按60平方米计算，需要1亿8000万平方米。每平方米成本如果是1000元，需要近2000亿元的投入。估计灾后重建全部投资约1万亿元。
　　从上述四个方面预计，今年固定资产投资增长率，可能会达到17％甚至是20％。过去五个月投资实际增长是17.6％。（名义是25.6％，涨价部分则是17.6％。）
　　第二，出口。今年我国出口面临着比去年更加困难的环境。一是人民币汇率上升，导致成本增加。二是出口目录做了修正，原来有的鼓励类产品变成了限制类和禁止类，即出口政策发生了调整。再加上一些中外合资企业原来享受15％的税率，两税合一以后，由原来的15％提升到25％。最后是劳工成本上升。因此，这半年出口型企业特别是劳动密集型的出口企业非常困难，有一些企业已经支撑不住。算起来，今年前五个月出口比去年同期增长22.9％。增长幅度有所下降，但比估计的要好。但这些订单很可能是去年订的，今年上半年交货，而今年上半年的影响可能在下半年才能体现出来。针对出口比较困难的企业，政府会采取扶持措施，如某些行业提高出口退税比率、贷款扶持等。
　　第三，消费。中央政府近几年一直希望拉动消费。出口一直受国外的影响，美国次贷危机后经济疲软，订单就会减少。政府希望通过增加收入来提高老百姓的消费水平，但由于国内居民的收入水平一直上不来，尽管去年经济增长了11.8％多，但物价也上涨了很多，拉动消费的作用不是很明显。前五个月代表消费的社会商品零售额比去年同期增长21.1％，减去物价增长，实际水平则是13％。近几年，消费增长都是12％～13％，接近14％。今年大体和往年持平，没有明显上升或下滑，比较稳定。
　　由于居民的收入水平较低，社会保障体系不很完备，因此消费拉动经济的作用受到了比较大的影响。
　　改革开放三十年来，中国社会财富增长很快，蛋糕越来越大，居民收入也得到一定的增长。1978年，中国的GDP才3600亿元，2007年达到24万多亿元（现价），社会财富增长确实很快，但分配格局存在严重的不合理，居民、政府、企业从这个蛋糕上拿的比重不一样：居民占的比重是下降的，政府、企业占的比重在不断增加。我曾经做过一个研究，1996年居民收入占69.3％，2003年即提出科学发展观那一年是64.8％，减了4.5个百分点。再如，拿储蓄来说，社会总储蓄（政府、企业和人民的储蓄加在一起）二十世纪九十年代平均起来，居民占50.4％，政府是13.6％，企业占36％；到2006年，居民只占社会总储蓄的38.5％，下降了11.9个百分点。政府增加财富的同时，要讲藏富于民。启动中国的内需，应调整中国的收入分配结构，要促进居民收入比重上升。
　　我认为，三驾“马车”加起来，2008年的GDP增长率可能会在10％左右或略低一些。世界银行近期调高了对中国经济的预测，预测中国经济增长9.8％，比年初调高了0.4％。这样大体上和2003年、2004年、2005年的情况类似，比2006年、2007年要低1～2个百分点。明年的增长幅度即使出现更复杂的情况，从中国现在所处的增长周期来看，增长8％以上还是有可能的。今年估计会在增长率10％左右（或稍低一些）与通胀率6.5％左右之间形成一个均衡。通胀不会高于7％，不会出现越南那样的情况。最近有资料显示，俄罗斯通胀率在10％以上，印度接近10％，印度尼西亚10％以上，委内瑞拉10％以上。现在世界范围内超过10％的国家已经不少，中国不会达到这样高的通胀率。
　　
　　
　　二、关于经济体制改革与创新
　　
　　今年是改革开放三十年，下一步改革的重点是什么？从总体战略看，改革包括四个领域，即四位一体的改革：经济改革，政治改革，社会改革，文化改革。经济改革的目标是社会主义市场经济，政治改革的目标是社会主义民主政治，社会改革的目标是社会主义和谐社会，文化改革的目标是社会主义先进文化。市场经济、民主政治、和谐社会、先进文化，这16个字就是中国全方位改革的基本思路。这里侧重分析经济改革。
　　（一）关于企业改革
　　我国企业改革已经三十年，国有企业改革曾是我们的中心环节。过去三十年的改革，主要是在竞争性行业推进的。当然，还没有完全到位，还有任务没完成。
　　下一步改革的重点应是“两线做战”：一方面继续完成竞争性行业国有企业改革的任务，另一方面是垄断性行业的改革。垄断性行业改革比较复杂，涉及十几个行业，电力、电信、民航、铁路、邮政（自然垄断性），烟草、食盐（专营专卖性），供气、供水、供热、交通、垃圾处理（公用性），石油天然气（战略性）等。中国垄断性行业可分为两类：一类是真正的自然垄断性业务，凡是带网的，如铁路网、航空网、电网、热力网、水网、电话网等政府要管住、控制住，将来要搞成特许经营权竞争；另一类是这些网以外的，虽然也是垄断性行业，但业务是非自然垄断。比如发电、手机增值业务、邮政快递业务、热电、铁路运输的业务，航空公司的客货业务等要放开，要引入竞争，即直接竞争。
　　归纳起来，中国经济将由三大领域组成：竞争性领域是完全的充分竞争；垄断性领域的非网络部分是直接竞争，如发电；第三块是自然垄断性领域，属于特殊的竞争，即特许经营权竞争。总之，将来我国的经济领域竞争无处不在、竞争无时不有，只是竞争的形式不同。
　　（二）关于金融改革
　　银、证、保三线齐发。要推动国有银行和地方商业银行改制上市。
　　此外，应关注马英九先生上台后，两岸的合作会有新的内容。过去两岸合作主要在工农业领域，台湾当局一直禁止台湾金融资本在大陆登陆（当然，工业资本也有40％的上限），估计这方面会有新的转机。因为台湾已经在大陆建了7万个企业，实际到位资金400多亿美金，这些投资需要金融服务，需要有台湾自己的银行。台湾经过经济转型，目前是以服务业为主的经济体，2006年创造了4200亿美金的财富，其中农业占1.7％，第二产业占25％，第三产业占73.3％。台湾的产业结构和大陆完全不同，大陆农业是11.7％，工业、建筑业是49％，第三产业不到40％。两岸不同的产业格局，就有一个优势互补的问题，尤其是在金融业。根据我个人的研究考察，台资转移的下一个热点是金融业，因为台湾金融机构规模比较小，城市商业银行、农村合作社都可能是两岸金融合作的首选。
　　台资已经看好环渤海地区。中共中央对滨海新区在体制改革上有很大的希望，既然是综合配套改革试验区，在体制上就要先行先试。去年天津搞了一个“直通车”，不过没有实施。最近国务院批准天津在金融业创新，应有新的构思。
　　（三）关于财税改革
　　财政改革的方向是公共财政，即以公共服务均等化来搞财政改革。缩小包括地区之间、行业之间、人群之间的贫富差距很难做到，但在基本公共服务方面可以做到均等化。一是义务教育，二是基本医疗和公共卫生，三是社会保障，四是就业服务，应由公共财政完成这些任务。税收也应做一些改革，有些正在酝酿之中。
　　（四）关于政府改革
　　政府改革既是经济改革又是政治改革，方向是服务型政府。要按照公共服务的目标建设政府，打造成服务型政府，这方面已在中共中央党校出版的《中国建设服务型政府的宏观分析》有专论，不再赘述。
　　责任编辑：陈文杰