浅析构建中国特色的现代大学制度

　　摘要：文章在对现代大学制度的内涵和主要特征进行分析的基础上，提出构建中国特色的现代大学制度的针对性对策。
　　关键词：构建；中国特色；现代大学制度
　　
　　随着中国经济体制改革的深入和政治体制改革的推进，中国大学建设和发展的外部环境得到逐步改善。与此同时，在经济全球化、教育全球化、人才国际化的背景下，环境变化也对中国大学管理体制与运行机制提出了新的要求，传统的“政校不分”、“行政权力高于学术权力”的管理模式正面临严峻的考验，高校的制度创新就成为学术界和高校管理实践人士关注的焦点，建立具有中国特色的现代大学制度正逐步成为共识。
　　
　　一、现代大学制度的内涵
　　
　　对现代大学制度内涵和特征的把握是构建现代大学制度最基本的问题。现代大学制度的“现代”不是一种时间概念，而是指这种制度必须代表社会发展的方向，符合国内外高等教育发展趋势和发展规律，适应大学建设发展的需要。现代大学制度的“制度”包括处理大学外部关系准则、大学内部权力配置体制、大学内部运行机制和办事规程。从大学的内外部关系的视角来看，中国特色的现代大学制度的架构包括两个层面，即宏观层面（学校与外部的关系）：政府宏观管理、市场适当调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；微观层面（学校内部）：党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。
　　
　　二、现代大学制度的主要特征
　　
　　（一）学校依法自主办学
　　大学作为一个法人机构，可以自主地治理学校，自主地处理学校的内部事务，自主地配置大学所拥有的物质资源、组织资源和人力资源等各项资源，自主地进行大学发展定位和发展规划，是构建现代大学制度的前提条件。
　　（二）党委领导
　　《高等教育法》作为大学的基本法，其第35条规定：“国家兴办高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制”，“党委统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权”。中国共产党是中国民主政治建设的核心。因此，大学制度的设计必须坚持党的领导。党委领导下的校长负责制是党在总结多年来经验教训的基础上确立下来的具有中国特色的大学领导体制，是大学沿着社会主义办学方向不断前进的重要保证。
　　（三）民主管理
　　民主管理是大学坚持社会主义办学方向、坚持依法治校、保障教职工主人翁地位的根本体现。民主管理强调多元参与，即所有教职工都有参与大学内部管理的权利。
　　（四）教授治学
　　教授治学实质上是依法治校、学者治校的学术内行民主参与学校管理的制度。教授是大学学术的骨干力量，是各个学科的学术带头人，对大学学术问题有着深刻的理解，能够很好地把握大学学术发展规划，在学校事务中有充分的发言权，应该享有充分的学术事务决策咨询权和监督权。在学校内部管理实践中，建立“教授委员会”制度是实现“教授治学”的关键，有利于发挥教授在办学中的主导作用，提高执政能力和改善学术环境，符合科学发展的要求，体现了对学术的尊重。
　　
　　三、构建中国特色现代大学制度的对策
　　
　　（一）进行学院制改革
　　以学院自主运行、院系民主管理为基本目标，以加强学院的科学管理为原则，进行学院制改革，积极探索现代大学制度的建设路径和建设模式。以学科为纽带，按学科群分类设立学院，并实现管理重心下移，把管理重心放在学院，明确学院为全面负责教学、科研和人事等各项工作的实体单位。
　　（二）实行内部领导干部任期制
　　任期制是指对领导干部的任职期限、任职资格、任期考核、任职管理等进行明确规定的制度。高校内部领导干部实行任期制有助于增强内部领导干部的责任意识、竞争意识和创新意识，克服安于现状、无所作为的思想，从而激发领导干部的内在动力和高校的内部活力，提高内部执行力，不断推动学校各项事业健康发展。
　　（三）推行中层领导工作责任目标考核制
　　推行中层领导工作责任目标考核制是依法治校、民主治校的必然要求，是加强高校民主政治建设的重大举措，可以充分调动广大教职工参与学校管理和监督的积极性，进一步畅通民主渠道。
　　为了规范、深入、定期地进行领导干部的民主评议和考核，应建立科学、规范的领导干部考核体系。在党委领导下成立一个相对稳定的考核机构，组建一支相对稳定的考核队伍；明确领导任期工作目标和责任，并制定考核办法；制定考核结果与干部的奖惩任免和职务升降相结合的实施办法。
　　（四）深化人事制度改革
　　目前中国大学的人事制度已不能适应高校教育发展的要求，吃“大锅饭”、“干多干少、干好干坏一个样”还普遍存在。深化高校人事制度改革，完善人才遴选机制、竞争机制、评价机制、流动机制、激励机制和相应的保障措施，最大限度地调动广大教职工的积极性和创造性，是构建现代大学制度的根本。
　　随着高校人事制度改革的不断深化，分配制度与用人制度改革的相互作用得到进一步加强，薪酬的战略作用得到进一步提升。在推进中国大学人事制度改革的过程中，首先需要教育主管部门从调整收入分配等制度着手，为高校人事制度改革制订明确的规范。
　　（五）建立有效的运作机制
　　运作机制是现代大学制度建设的保障，是大学管理体制的载体和生命。它包括组织层次结构、人员结构等组织机制和牵引机制、激励机制、监督约束机制、竞争淘汰机制等管理机制以及办事规程等工作机制。
　　（六）构建符合时代发展要求的大学文化
　　现代大学需要一种在大学制度、管理模式之上起统领作用的要素——大学文化。因此，构建符合时代发展要求的现代大学文化，明确定位，丰富内涵，是建设现代大学制度的必然要求。现代大学制度下的大学校园文化应该是适应学生、学术、社会的需要，能够营造良好的校园文化学术氛围，带动学生综合素质的提高。
　　
　　参考文献：
　　1、刘绍怀.关于我国现代大学制度的架构问题[N].光