解析“师范生免费教育”

　　 摘要：教育是国本，师范教育就是教育之本。目前师范类教育经费严重不足；义务教育尤其是农村义务教育师资队伍整体素质呈下降趋势。为了解决这些问题，在今年两会上温家宝总理提出了在部属六所师范类院校实施“师范生免费教育”的战略性决策。此项政策为我国的教育发展和师范类院校的发展带来了广阔的前景。
　　关键词：师范生；免费教育；教育经费
　　
　　根据十届全国人大五次会议通过的《政府工作报告》，教育部会同财政部、人事部、中编办研究起草了《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》，并经5月9日国务院第176次常务会议讨论通过，决定从2007年秋季起，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。2007年高考填报志愿前夕，有志于教育事业的考生们迎来了免费师范生制度的具体实施办法。这项政策结束了自1997年以来我国大学实施招生并轨后师范生收费教育的历史，恢复了改革开放后一度实施过的师范生补助教育的政策。“师范生免费教育”为我国的教育事业发展和师范类院校的发展带来了新的机遇与挑战。
　　
　　一、出台“师范生免费教育”政策的背景和目的
　　新中国成立后，在计划经济体制下，高等教育费用几乎全部由国家承担，师范教育长期实行免费政策，接受免费的师范教育是作为众多农村孩子曾经身临其境的事实，而且师范毕业后得以跳离农门栖身城市，免费政策对促进师范教育发挥了极为重要的作用。然而随着市场经济体制改革和高校收费并轨改革的不断深入，接受免费的师范教育却成为大多数城市平民家庭和农村家庭遥不可及的“乌托邦”。在市场经济条件下，中国政府对于教育的经费支持大幅度下调，教育投入明显不足。近几年高校办学规模日益扩大，造成各高校教育经费的巨大缺口。1993年国家出台《中国教育改革和发展纲要》，规定非义务教育阶段培养成本收取一定比例费用。此后，除农林、师范、体育等专业的其他专业开始收费。1996年，高等教育收费改革波及师范类专业，其后10年时间里，师范教育由免费政策向收费政策转变。与师范院校收费相伴而生的突出现象是，近几年来师范类院校为了不断扩招，增加生源，增加教育收入，热衷于扩大非师范专业，忙于撤并、升格，想挤入高校名牌，很多师范院校在合并过程中消失，有实力的师范大学纷纷向综合性大学转型脱掉“师范”帽子，淡化或削弱了原有的教师教育的特色与优势。1999年到2005年，全国师范专科学校由140所减少到58所(其中新建17所)，中等师范学校由815所减少到228所(含幼师62所)，而高师本科院校却由87所增加到96所。师范教育收费的负面影响开始显现，地方师范院校填报第一志愿的考生甚至不足10%，生源形势严峻。由于报考师范院校的优秀生源明显减少，毕业生中一些比较优秀的不去从事教育工作；由于倾斜政策不到位，毕业生不可避免地从农村走向城市、从贫困地区走向发达地区，从一般学校向重点学校集中，教师资源分布更不均衡。同时，师范生大多来自贫困家庭，无力承担高额的学费 ，近几年师范院校学生欠费率逐年递增，高校办学资金缺口巨大，教学经费投入严重不足，这些情况都严重制约了师范院校的快速发展及我国教育质量的发展与提升。
　　二、师范生免费教育实施办法
　　中国政府网上公布了国务院办公厅转发教育部等部门关于《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》(以下简称《办法》)的通知。《办法》指出，择优选拔热爱教育事业，有志于长期从教、终身从教的优秀高中毕业生。免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育。到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教服务两年。国家鼓励免费师范毕业生长期从教、终身从教。《办法》要求，免费师范生一般要回到生源所在省份的中小学任教10年以上，如果违约，应退还按规定享受的免费教育费用并缴纳违约金。《办法》规定了部属师范大学师范生免费的具体内容，即在校期间免除学费，免缴住宿费，并补助生活费。教育部有关负责人表示，这些可以解决学生在校的基本生活费用，基本无需申请国家助学贷款。《办法》还对非师范生打开了大门。《办法》规定，有志从教并符合条件的非师范专业优秀学生，在入学两年内，可在教育部和学校核定的计划内转入师范专业，并由学校按标准返还学费、住宿费，补发生活费补助。免费师范生可按照学校规定在师范专业范围内进行二次专业选择。《办法》规定，免费师范生毕业前及在协议规定服务期内，一般不得报考脱产研究生，但免费师范毕业生经考核符合要求的，可录取为教育硕士专业学位研究生，在职学习专业课程，任教考核合格并通过论文答辩的，颁发硕士研究生毕业证书和教育硕士专业学位证书。
　　
　　三、师范生免费教育对中国教育产生的影响
　　1.缓解资金压力
　　目前，全国较多院校进入了新校区建设和还贷的双重高峰期，面临很大的阶段性资金压力；同时，就读师范类院校的学生来自农村或贫困家庭，难以承受日益高涨的学费，各高校学生欠费率连年攀升。这些造成高校收不抵支，教育经费缺口巨大。近几年教师工资待遇低、工作压力大是优秀大学放弃教师职业的主要原因，而对来自农村贫困家庭的优秀学生来说，由于学费导致家庭背负债务的压力，使他们不得不把赚钱当成择业的首要条件。“师范生免费”政策将很大程度上解决高校和家庭贫困学生的后顾之忧。财政拨款使师范类院校师范生学费收入全额、及时的到位，降低学费欠费率，缓解教育资金压力；免费师范生没有了缴费、欠费的顾虑，可以安心的好好学习，促使他们毕业后回馈国家与社会，投身教育事业，这祖国的教育事业做出积极贡献。
　　2.做出示范
　　教育部透露，师范生免费教育应该会在更大范围推进，具体方法和步骤有待研究，各地正在探讨。教育部师范司司长管培俊表示，师范生免费教育政策恢复第一年开局良好。今年师范生招生计划顺利完成，师范生报考数量与生源质量总体上均好于往年。管培俊指出，温家宝总理在政府工作报告中明确提到，在六所师范大学实施师范生免费教育是“示范性举措”。在这一指导思想下，师范生免费教育应该会在更大的范围推进。今年试点的教育部下属六所师范学校共招收免费学生10933人，招生的一档线比2006年提高了6分。农村生占到生源总数60%左右，来自中西部的生源占到90.8%。这些变化有利于更多免费师范生毕业后到农村中小学任教。部属师范大学要进一步明确办学方向，为全国师范院校做出榜样，为培养优秀中小学教师做出示范，做改革和加强教师教育的表率，做服务基础教育的表率。
　　3.促进教育改革
　　当前，我国教育发展进入全面提高教育质量的阶段。教育大计，教师为本。中小学教师队伍的整体素质和水平是教育发展的关键因素，培养造就一大批优秀教师是广大人民群众普遍关心的重要问题。在部属师范大学实行师范生免费教育，是建设德才兼备教师队伍，提高中小学教育质量和水平，进一步促进教育发展和教育公平的一项示范性举措。采取这一重大举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。在今年举行的教育部新闻发布会上，教育部有关负责人说，目前我国普通中小学在职教师有1043.8万人，但教师队伍面临一些结构性矛盾，整体素质水平要进一步提高，以适应基础教育不断提高教学质量的需要。全国师范类院校要抓住实行师范生免费教育的重要机遇，适应全面实施素质教育的要求，促进师范生招生、培养、就业整体改革，通过培养教育，使学生树立先进的教育理念，热爱教育事业，具有长期从教的职业理想和情感，有较强的教育教学能力、组织管理能力和实践创新能力。
　　四、总结
　　根据国务院批转的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》（以下简称“规划”），国家将在十一五期间实现政府对义务教育负全责，逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围，并逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%，在农村并逐步在城市免除义务教育阶段学杂费。中国是乡村的中国，乡村教育是中国最大的教育，今日中国乡村基础教育的状况决定着中国教育未来的成败，因此，免费师范教育为师范高校的办学模式提供了更为广阔的空间，对中国教育的改革发展而言，也就具有了重大的现实意义和深远的历史意义。但同时也带来了新的问题。同样是师范生，只选择教育部直属师范院校的师范生实行免费教育；同样是接受高等教育，师范生免费教育与非师范生的高额学费，这些造成了新的教育不公平。因此我们应该用更博大的胸怀、更长远的眼光，对待免费师范教育在六所部属师范院校实施的“示范性举措”。拓宽免费师范教育覆盖的范围，在全国普通师范类院校实施免费师范生教育。国家应加大教育经费投入，下调高校收费标准，让非师范生也享受到国家的优惠政策。今后，我们共同努力让“师范生免费教育”这艘舰船顺利扬帆远航、到达彼岸。像温总理所说：“形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业”。
　　作者单位：江西师范大学财务处
　　参考文献：
　　 [1]左春明.理性审视：教育公平与效率[N].中国教育报，2002-12-6（第3版）.
　　[2]国务院办公厅.国务院办公厅转发教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）的通知[EB/OL]. http://www.gov.cn/wszb/zhibo66/content_618280.