乡镇公务员的困境与精神培育对策

　　摘要：乡镇公务员是一个面对群众贯彻国家政策方针的基层群体。他们的自身素养、工作态度对和谐社会和新农村建设至关重要。了解乡镇公务员的思想动态和现实困境并对他们进行精神培育。有利于提升乡镇公务员的自身素质和职业素养。
　　关键词：现实困境；乡镇公务员：精神培育
　　
　　党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后5年中国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。在社会主义新农村建设过程中，乡镇公务员责任重大。一方面，他们顶着国家公务员美丽的光环，另一方面，他们面对着窘迫的工作环境。乡镇公务员是“官”和“民”的临界点，他们的自身素质、职业操守、从业态度、工作方法，直接关系到国家方针政策的贯彻程度以及百姓的接受程度，关系到中国和谐社会和新农村建设的进程。所以，对乡镇公务员进行精神培育显得尤为重要。
　　
　　一、乡镇公务员的现实困境
　　
　　乡镇公务员是国家基层的公务人员，是一个普通而广大的群体，虽然他们享受着国家的有关待遇，但在现实中也存在着困惑，主要表现在以下几个方面。
　　
　　(一)前途困惑
　　随着中国经济的不断发展和新农村建设步伐的加快，政府职能的进一步转变，需要建设一支思想解放、勇于实践、有文化、有技术、懂管理的高素质的乡镇基层干部队伍。中国预计到2020年实现大学以上文化程度人口所占比重不小于4％的目标，届时需要有4000万大学生在农村地区工作，平均每年需要新增200万左右的大学毕业生到农村地区就业。近年来，乡镇公务员主要从大中专毕业生当中招考，他们大多数出身农村，当初就是抱着跳出农门的理想寒窗苦读，得以在城市沐浴现代文明。回到乡镇，无异于再次和现代文明拉开了距离。而追求文明又是人类的天性，所以客观地说无论其出身、背景如何，绝大多数乡镇公务员是不会有扎根乡镇的愿望。从制度上看，中国公务员的晋升渠道是规范的、畅通的，但是在实际操作中，却有诸多障碍。20多年的改革开放从某种意义上说已经使中国进入工商时代，但是具有讽刺意义的是专制时代的官本位意识非但没有淡化，反而日渐浓厚，而且成为广大公务员价值实现的主要标志。乡镇公务员绝大多数出身寒门，社会资源非常有限，职务晋升的空间十分有限。相当一部分乡镇公务员工作较长时间，在看不到晋升、进城等条件有所改善的环境下，消极、懈怠自然成为乡镇公务员一种较为普遍的状态。
　　
　　(二)学习困扰
　　乡镇公务员多是淹没在庞杂的事务中，尽管能够意识到学习(不仅仅是政治学习)的重要性，往往也会因为种种障碍不能持之以恒。高学历人才不断进入乡镇公务员队伍本应是一件可喜的事情，但是，不少人却感觉理论知识派不上用场，温文尔雅的工作方式行不通，粗犷甚至粗野的工作方式反而有立竿见影效果，学历高反而成了累赘。在乡镇，理论上没有人会否认学习是一件有益个人也有益工作。的行为，但实际具体到某一个人又完全是另外一回事了。领导会认为其不安心本职工作，学习是为了另谋高就；同事也觉得其出人头地的意识太强而有意疏远。工作中的学习主要是一种自觉的行为，不是上级布置的任务，需要自定目标，而这对基层工作者来说又是一个现实的困难：目标高了，短期内难以和实际工作相联系，显示不出现实意义。如果把目标和实际工作紧密联系，乡镇工作又是“上头千条线、下边一根针”，学习的切入口也是处于游离状态，“没有时间”似乎是所有不愿学习的人的一个堂而皇之的借口，但在乡镇公务员身上表现得十分真实，他们是“胡子眉毛一把抓”，工作没有规律也就难以有系统的时间去学习。
　　
　　(三)生活困顿
　　就全国总体情况而言，公务员待遇属于中等，仅从工资收入上看，各级公务员的差距似乎并不大，可实际差距却很大。公务员的工资差距除级别之外还反映在地区差异上。东部发达地区工资收入较高，西部落后地区收入则较低；许多贫困地区乡镇公务员不仅不能按时领到工资，而且基本没有医保、房改以及节假日。不同职能部门的收入差距也很大，最高可达10倍。生活待遇和工作压力的巨大落差使乡镇公务员的工作热情和工作态度产生严重扭曲：少数乡镇公务员从对自身命运的埋怨，到对直接领导的埋怨，发展到对群众、对国家政策的抱怨。于是，他们在执行国家政策时往往不尽心尽力，甚至打折扣。在与群众的交往中颐指气使，有意无意制造了人为矛盾。曾经有人说：“对党的农村政策最不理解的不是农民而是乡镇干部。他们不仅是不理解而且还很抵触。”所以，绝对不能低估他们对国家方针政策的消解力、对政府声誉的破坏力、对社会的消极影响力。
　　
　　二、乡镇公务员精神培育
　　
　　国家对公务员精神建设高度重视。在2005年9月召开的全国实施公务员法工作会议上，党和国家领导人将当代中国公务员精神概括为热爱祖国、忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作，恪尽职守、廉洁奉公“四句话、32个字”，这是针对现阶段的国情提出的培育和弘扬具有鲜明时代特征、中国特色的公务员精神的总体要求，具体到乡镇公务员精神培养，怎样帮助他们克服现实的阻力，为新农村建设真正打造一支忠诚、勤勉、廉洁、实干的基层干部队伍，主要途径是两个方面：
　　
　　(一)政府政策层面
　　健全激励机制是公务员精神培育的基础。为了提高广大公务员的工作积极性，国家颁布并实施《公务员法》，其他公务员管理的规章制度逐渐趋于完善，其中的关键是如何提高实施公务员激励机制的执行力。激励可分为物质激励与精神激励、也可分为正激励与负激励，还可以分为内激励和外激励。对于公务员的激励应根据《公务员法》中所提及的激励内容，依法不折不扣地全部具体落到实处，对于工作不力、政绩声誉不好的公务员要坚决采取负激励甚至开除，要创造让乡镇公务员实现自身价值的氛围，增强公务员工作的挑战性，加大公务员内在激励的力度，促使乡镇公务员努力工作、不断创新、积极进取，在竞争中得到晋升。要防止在选人用人上搞论资排辈、搞交易、“你提拔我的人，我提拔你的人”、收受贿赂、买官卖官等。有力的制度执行虽然不能保障所有的乡镇公务员现实自己的理想愿望，但是毕竟提供了一个公平竞争的环境。在竞争机会均等的前提下，即使是落败的公务员也能自觉地去寻找自身存在的不足，这就为他提高自我修养打下了基础。建立常规的乡镇公务员轮训制度。引导乡镇公务员加强理论学习(不仅仅限制于政治理论学习)是提高、坚定公务员崇高操守的重要方式，也是提高其政策理解力和执行力的主要渠道。主管部门不能只把眼光放在一年半载的考核或是应急式的“知识考试”上，应该真正下力气、花功夫认真探讨如何在乡镇营造浓郁又切合实际的学习氛围，让乡镇公务员在丰富多彩又具针对性的学习中提高自己的理论水平，开拓自己的眼界，进而稳定自己的情绪，使自己能够积极地投身到实际工作中去。同时也可以采取一些相应的措施，如把学习纳入乡镇公务员年度考核和职务晋升的重要内容，促使其保持旺盛的读书兴趣和学习欲望，使读书成为其生活的重要组成部分，从而不断提高其自我修养的水平。给予乡镇公务员生活保障。国家还应该从法规和制度上保证公务员中弱势群体的基本生活需求，对于乡镇公务员尤其应该给予足够的重视，解决他们的后顾之忧，基本的底线就是让乡镇公务员能够有尊严地执行党和国家的方针政策，为广大人民群众服务，为建设社会主义新农村服务。要把国家发展和公务员个人发展密切结合起来，尤其让乡镇公务员亲身体验到国家社会经济发展给自己个人和家庭带来的益处，从而增强公务员更好的做好本职工作的热情和创新精神。
　　
　　(二)自我修养层面
　　作为基层公务员，面对着特殊的环境，应该着意培养以下意识：
　　1、国家意识。社会职业的划分林林总总，大多数职业不会和国家利益、政府声誉直接联系，可以凭着做人的良心，遵守社会基本道德和行业职业道德进行工作。公务员则不同，他们所从事的职业决定了他们工作的崇高性、严谨性。因此，尽管是基层公务员，他们的精神要求也决不能仅限于爱岗敬业、完成本职工作，而应提升到为人民服务、捍卫国家利益和社会利益的使命感和责任感的高度，要自觉地把国家利益、群众利益作为职业操守的灵魂，把党性、良心和职责密切联系起来，时刻警醒自己，以积极的态度、饱满的热情开展工作。
　　2、敬畏意识。敬畏民众、敬畏法则，“水能载舟，亦能覆舟”。和人民群众的血肉联系是我们党和政府取得胜利的根本保证，我们党正在领导各族人民进行中华民族伟大复兴的事业，必须依靠最广大的人民群众的理解和支持。失去了人民的支持，再好、再宏伟的计划都无法实现。敬畏规则就是各级公务员要做遵纪守法的模范，而不是为了自己的利益破坏法则，凌驾于法则之上，自觉抵御金钱至上、正义没落、道德渐微等不良时风的影响，做人民群众的表率。
　　3、感恩意识。感恩是心灵和灵魂的至境。人生在世，是机遇，是缘分，更是一种幸运。对于世界，大多数人是索取大于贡献。清人说：“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”。人民群众是公务员的衣食父母，应该感谢人民赐予了三餐、家庭、健康和前途。
　　4、宽容意识。世界不可能是完美的，我们的使命就是消除生活中的缺陷、丑陋、邪恶，这同样要求乡镇公务员襟怀坦荡、以诚待人、与人为善、博采众长。看到他人的优点并以此来检讨自身的不足；看到他人的缺点并以此作为警醒自己的镜子；能够正确对待他人的升迁，并以此作为激励自己的动力；能够正确对待自己的进步，这是组织和同志们支持的结果。
　　5、协作意识。维护团结，和谐共事，充分发挥组织的集体智慧和力量，珍惜与同志们并肩工作、共谋发展的缘分和友谊。一个人在工作中，总会遇到困难和矛盾，也会有孤独、恐惧、无助的时候，需要有人在自己迷茫时给指点迷津，在怠惰时催促前进，在放纵时伸出拯救之手，在大脑发热时浇浇冷水，这样就会把工作做到精益求精。
　　6、清廉意识。《淮南子》载：“公正无私，一言而万民齐!”，可见清廉生威。廉洁表面上是一种行为方式，深层则表现为世界观、价值观的问题，一个人的世界观出现问题，自然走上腐败、堕落的道路。基层公务员虽然大多数无职无权，但是在普通老百姓面前是政府的代表，是很多普通事务的经办人，就应该做到严以律己、以身作则、干事不图虚名、做人光明磊落、行事公道正派、为官清正廉洁。
　　7、奉献意识。事业重如山，名利淡如水。国家应该为乡镇公务员执行国家政策提供必要的生活保证，但是目前国家还不太富裕，各方面的发展都需要投入，而且经济发展很不平衡，有不少地方乡镇公务员的生活还比较艰难。在此种状况下，乡镇公务员并不能因为生活的不如意而降低自己的工作质量和效率，必须树立奉献精神，即便是将来生活条件改善了，奉献精神也不能丢弃。
　　总之，乡镇公务员精神的培育，要落实到具体的社会实践即乡镇公务员具体的工作中，不能停留在空洞说教上。要用具体的工作来推动其自觉进行精神培育，使之成为提高自身素质、注重职业操守、培养服务态度、提高工作效能的基本途