新农村建设中党的基层执政资源的拓展与优化整合

　　摘要：党的基层资源是党执政资源的重要组成部分，当前新农村建设中党的基层执政资源缺失和流失的现象突出，探讨如何有效地拓展和优化整合党的基层执政资源，可以为推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
　　关键词：新农村建设；中国共产党；基层执政资源：拓展；优化整合
　　
　　一、党的基层执政资源含义及分类
　　
　　党的基层组织是党的细胞、基础和战斗堡垒，是党同人民群众保持密切联系的桥梁和纽带。党的基层执政资源作为党执政资源的重要组成部分，是指在基层组织中能够为支持或帮助党在执政过程中有效应对遇到的各种困难和开拓新的发展局面、提高党的执政能力而提供的各种积极的因素和有利的条件，是党维系其执政和在执政条件下实行改革过程中维持社会政治体系的稳定和政治
　　不管如何划分，作为一个有机体，党的基层执政资源有其内在的形成和自我流失过程，随着当前国际、国内形势的变化发展，特别是改革开放以来，我国社会基层结构发生了深刻变化。阶层的分化、新的阶层的出现、阶层结构呈多元化发展趋势等等，这些都在一定程度上改变着党的基层传统执政资源流转的过程和新增的轨迹。同时，由于人为的不当开发甚至恶性使用，党的基层执政资源可能在一定阶段出现不当或者恶性流失。因此，探讨如何有效地拓展和优化整合党的基层执政资源，可以为当前推进社会主义新农村建设提供强有力的组织保证。
　　
　　二、党的基层执政源面临的困境
　　
　　当前，党的基层执政资源面临的问题和制约因素，主要表现在以下几个方面。
　　
　　(一)基层权力资源的流失
　　权力资源是党执政最重要的资源，它直接关系到党的执政地位的巩固。当前，基层权力资源流失主要源于两个方面：
　　一方面是政治体制改革，使得基层权力资源被分流。随着我国经济体制改革的深入而加速社会的转型，具有独立人格和自由意志的市场主体日益成熟，使得一部分国家权力向民间社会组织转移，相应的农村基层权力资源便随着这些变化不断地被分流。随着我国公民的民主意识、平等意识、参与意识、法制意识的增强，自由竞争、平等对待、规范操作、民主选举、村民自治、权力制约等一系列要求不可避免地提出来或要求加以完善，社会多元化格局已基本形成，加之民主政治制度建设，促使一部分国家权力向民间社会组织转移，相应的农村基层权力资源便随着这些变化不断地被分流。
　　另一方面，随着社会经济成分呈现出多样化和利益关系的分化加剧，一些新兴势力集团如私营企业主、村企合一的农村领导、家族制管理企业的领导人等，利用其手中掌握较多的社会财富，通过钱权交易、贿赂地方官员等方式把持基层选举，在基层政权内培植代言人，非正当途径参与政权和分配利益，消解基层政权的控制力。此外，一些地方越来越猖獗的黑恶势力也采取各种非法和残忍的手段，肆意破坏社会治安，严重扰乱正常社会生活秩序，乃至不断走向基层政权的反面。如山西的黑砖窑事件就凸显基层权力资源的严重流失。
　　
　　(二)基层组织资源的萎缩
　　组织资源是执政资源的重要载体和依托，它直接影响着党的执政效能。主要包含组织机构、组织方式、党员队伍及党员素质等方面。基层组织的规模大小、活动方式以及党员的素质都会直接影响政党的执政能力。随着我国经济体制改革的深入，农村经济成份和经济主体呈现多元化的新形势，与此同时，党可以利用的基层组织资源却出现萎缩。
　　一是计划经济年代的党组织设置方式(主要按居住地域、行政区域设置)不能适应新形势下农村党员“成份多样化、需求个性化”的新特点，阻碍和影响了村级党组织整体功能的发挥。
　　二是农村中存在的各种家族势力、宗教势力、派别势力，他们为争夺农村基层组织领导权，谋求更多的利益，利用各种手段试图干扰和左右农村事务，干扰和影响了基层党组织正常工作的开展。
　　三是新的生产组织形式的形成，比如以家庭联产承包责任制为主，实行双层经营的农业生产组织形式，增强了农民个体的自主权，减少了他们对村级党组织的依赖程度，另外随着大批农村青壮年纷纷进城打工，党组织对其吸引力不大，他们加入党组织的动因不足，要求不强烈，另外基层党员的数量和质量也不对称，使得农村党员和干部后备力量相当匮乏，都导致基层党组织功能下降，资源萎缩。
　　
　　(三)民众认同的合法性资源的流失
　　合法性是指人民群众对于现存政治秩序和政权的信任、支持和认同，是指政治权力以非强制手段维持其统治秩序的能力。党的执政地位的巩固与人民群众的认同和支持是分不开的。人民群众的认同感是党执政的最重要的外部资源C9S9VUkOa/mUbWimjmo3+mxyTXrlukiUX738iW55W44=，也是党执政合法性的逻辑起点。
　　随着改革的深入发展，社会阶层结构秩序分化，农村中弱势群体的数量不断增大，这些在经济增长中日益被边缘化的弱势群体逐渐产生了政治离心力，对政权体系的公正性、代表性产生疑虑，从而消解政权体系的合法性基础。
　　另外，一些基层领导干部或存在腐败现象，作风腐化；或公仆意识不强，群众意识淡薄，脱离群众、脱离实际，忘记了党的宗旨和要求；或政治理论水平和业务能力不高、领导方法和领导水平欠缺、缺乏开拓创新的意识和精神，联系党员和群众少，领导班子配备不够合理等，都导致群众产生信任危机。
　　
　　三、拓展和整合党的基层执政资源
　　
　　党在农村执政资源的开拓、优化整合，关系到党领导农村工作的成效，关系到党在农村的执政地位的巩固，关系到农村建设和社会发展的全局。
　　
　　(一)增强绩效意识，开创基层经济资源
　　基层党组织执政的有效性才能生成执政的合法性。而执政的合法性源于人民群众的认同、支持和拥护。“发展是硬道理”，只有让农民得到实惠，才能取得农民的认同、拥护和支持。农村基层党组织在发展经济过程中，会遇到很多问题、难题，最根本的解决办法就是发展，党只有不断创造经济增长和社会发展的实际政绩，不断满足基层民众的物质文化需求，切实增强农村基层党组织执政的经济基础。
　　首先，坚持科学发展观，调整经济结构，转变经济发展方式，推动经济又好又快发展，壮大基层经济总量，让广大人民群众得到切实的回报。
　　其次，改革体制和机制存在的弊端。完善农村社会养老保险制度，实行农民保障转型、就业转岗、补偿安置与农村养老保险相结合，把土地补偿费置换成农村养老保险费，使失去土地的农民有了基本的生活保障；全面开展新型农村合作医疗试点和建设；全面建立农村居民最低生活保障制度；建立被征地农民的基本生活保障制度等等。在激发社会活力的同时，逐步消解基层群众尤为不满的收入分配差距过大的矛盾和问题，促进社会的和谐。
　　最后，积极探索建立以城带乡的发展机制和农民增收的长效机制，通过推进工业带动农业、城市带动农村，逐步实行工业反哺农业、城市支持农村，从政策上、体制上更多地支持农业和农村的发展，千方百计增加农民收入。
　　
　　(二)增强民主意识，拓展基层民主资源
　　执政的合法性不能单纯以经济增长为唯一标准，还受制于“民主政治”的制度安排。正如卢梭所说的“即使是最强者也决不会强得足以永远做主人，除非他把自己的强力转化为权利，把服从转化为义务。”民主在基层的主要体现就是广大群众的积极有效参与。而基层村民自治作为一种制度安排，使村民当家作主不再是空洞的原则或口号。
　　因此，拓展基层民主资源，完善基层群众自治制度首先要求基层党组织在村民自治过程中发挥领导核心作用，而这种领导核心作用的内容和目标是“支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”即要求基层党组织在合理发挥功能、有效实行领导的过程中，在价值取向上要改变过去的“为民做主”的传统做法，引导广大群众通过自我管理、自我教育、自我服务，将当家作主的权利真正还给人民，实现“由民做主”的价值取向。这样才能不断提高党的影响力，巩固执政的合法性。
　　其次要加强基层法治建设。要完善基层立法，通过各类法律法规来规范基层的政治、经济和社会生活秩序，以人为本。帮助基层群众树立法制观念，提高维护自身合法权益的能力。
　　最后要实现基层党内民主。充分发挥基层党组织在基层自治过程中的民主示范功能，逐步实行党务公开制度，严格保障党员对党内事务的参与权、知情权、询问权，以及对违法乱纪、不称职干部的控诉权和罢免权。
　　
　　(三)树立制度信仰，拓展基层制度资源
　　与西方国家的政治运行不同是基于政党执政的合法性与社会制度的合法性相分离基础之上。在我国，党执政的合法性是与社会主义制度紧密结合在一起的，否认党执政的合法性就意味着社会制度的“非法性”。因此，必须高度重视党组织的权力合法性问题。树立对制度的信仰，拓展基层制度资源。
　　首先，要加强农村基层党组织领导班子建设。加强对基层组织领导班子和干部的思想政治教育和业务能力的培训，不断提高思想政治素质和实际工作能力，同时用规范化的制度加以管理，用严格的制度约束干部。
　　其次，要加强农村基层党组织工作作风建设，走好群众路线。农村基层党支部的工作能切实代表人民群众的利益，加强党与人民群众的血肉联系，取得人民群众的拥护和支持，自觉跟党走，自觉拥护社会主义制度。
　　最后，要健全和完善党的规章制度，严格执法，清除和打击地方保护主义家族势力、黑恶势力、犯罪组织和既得利益集团等在内的各种势力或组织，按民主集中制原则建立好基层党政组织，发挥其在政治、经济、文化上的绝对领导作