村域现代化与村民选举制度关系浅析

　　摘要：文章主要讲述了村民选举制度对于村域现代化所起的重要作用。通过村落精英将村域现代化和村民选举制联系起来。文章认为村域现代化的关键在于村落精英，而村落精英的寻找和培育关键在于村民选举制度的推广。同时村域现代化的发展又进一步促进了村民选举制和民主制的完善。
　　关键词：选举制；村落精英；村域现代化
　　
　　现代化研究的历史由来已久，大到世界性的现代化研究，小到县域范围内的现代化研究，而对于村域现代化研究涉足的文献却寥若晨星。村域是以行政村(自治村)为单元的村社区域(王景新，2005)。它是经济、社会、文化的综合地域。村域具备相对独立性质的经济功能和社会功能，承担着组织农村村级经济、社会发展的重任。从经济功能来看，村域经济有内向性和外向性作用，既沿着经济演化路径促进自身发展，又通过和其他村域及更高层次的县域、区域经济的交互作用影响渗透自身的影响力。从社会功能来看，村域经济制约着村域社会、文化、政治、组织等各种活动，村域经济的发展程度和村域其他社会要素的相互作用影响着农村综合水平的发展。因此，要实现国家的现代化离不开村域的现代化。
　　
　　一、村域现代化同村落精英的关系
　　
　　以往研究村落精英往往大多是停留在权力层面，村落精英往往同村庄权力结构相联系，但却少有同经济挂钩。如张仲礼特别强调农村权力结构中乡土绅士的重要作用，王铭铭对家族领袖权威在政治社会变迁中的研究等，仝志辉、贺雪峰又将村落精英划分为体制精英、非体制精英两种类型，并研究了他们对农村权力结构的影响。
　　人往往是一个社区组织的灵魂，他影响到社区生活的方方面面。村落精英对于农村权力结构的影响不可忽视，同样村落精英对于农村经济生活的作用也不可小觑。村落精英作为村落社会的领导者，对于村落的经济、政治、文化等方面有着不可替代的作用。村域现代化的实现离不开村落精英。
　　村域现代化包含很多内容，包括制度的现代化、经济结构的现代化、所有制结构的现代化等等，但所有这些内容都要首先实现人的现代化，人是以上所有内容的灵魂，离开了人的现代化，所有的一切只能是水中月、镜中花。因此要实现村域的现代化首要的就是人的现代化问题。然而对于目前中国广大的农村地区来说，制约其发展的瓶颈因素中很重要的就是一个人力资源问题。那么如何才能解决这一问题，对农民进行培训，想方设法增加其教育年限并不现实，而且从实践的结果来看，这些措施的效果似乎并不是很明显。比如，由于政府提供的培训与农民所从事的劳作无关，或者这些培训根本不适用，农民无法将这些应用于实际生产，所以很多地方的农民对于类似的培训根本不感兴趣，政府为了鼓励农民参加培训，就向农民提供误工补贴、交通食宿补贴等方式来吸引农民。换言之，一些地方提供的培训，在当地还不具备应用这些技术的外部环境。
　　从村域现代化的路径选择来看，现代化的启动可以分为政府推动型(外生型)和市场推动型(内生型)两种类型。从实践结果来看，过分依赖政府推动的村域，多半表现为前期速度较快，后期则缺乏后劲，而由于受市场感染而自发形成的现代化可能初期会遇到各种问题，但经历磨合之后，却可以茁壮成长。比如政府组织推动的各种农业协会或组织，往往是初期比较繁荣，而狂热过后，逐渐变得无人问津。而自发形成的各种农民组织，却由于农民参与度高，他们切实体会到参与这种组织的必要性和紧迫性，因而持续时间也就比较长。因此，内生型的村域现代化将会是农村现代化的最重要的形式。但是这种内生型的现代化对农民自身的要求也比较高，如果农民中没有拥有高度敏锐的观察力的人才，往往也会使村域现代化痛失良机。也就是说如果一个村落中没有村落精英的话，那么内生型的村域现代化往往变得不太可能。
　　目前村域现代化的发展呈现多极化的趋势，这种差异性不仅表现在东西部农村和不同省域，并且表现在同一省域、县域和相邻村落。比如：2005年，上海1879个村中，年均可支配低于50万元的555个村占29.5％，而300－500万元及以上的3898个村占20.7％。上海把可支配年收入低于50万元的村作为“经济薄弱村”，浙江省是农业现代化的先行者，但在2006年，该省3.36万个行政村中，村集体可支配年收入1万元以下的尚占25％。以往的解释往往是区位因素起着关键作用，当这种状况发生在不同省域或不同地市时似乎有道理，但村域经济多极分化经常发生在同一县域甚至相邻村落，它们的宏观环境、自然资源与文化传统完全相同，上述解释显然是苍白无力的。浙江师范大学农村研究中心(KCC)认为上述差异的出现村落精英的作用是决定性的。
　　
　　二、村落精英同农民选举制的关系
　　
　　随着我国改革开发以及社会控制的弱化，农村人口大量外流，而改革发展到今天，农村人口的流动仍然只能是可流出，而不能回流，这严重导致了我国广大农村地区村落精英的缺失，因而村域经济现代化也就失去了现代化启动的领头羊。因此，在目前这种情况下，村域现代化的人才培养和创造只能着眼于本土资源，而这种人才的培养离不开村民选举制。
　　自1988年6月1日颁布村民委员会组织法(试行)以来，我国的农村基层选举由委任制到选举制、从间接选举到直接选举，实现从民主化程度较低到民主化程度较高的转变，农村村民委员会选举逐步走向了制度化、规范化、程序化。但是在实际操作过程中，由于受农民素质较低、制度不完善等多种因素的影响，农民选举过程中出现了一些不和谐的因素。如村委会选举容易受宗族、家族的操纵和左右，有的在选举过程中弄虚作假、贿赂他人、重发滥发选票，少数乡镇党委、政府甚至越权行事，滥用警力干预选举。据广东省人大常委会统计，在全省2005年的村委换届选举中，共发现违法、违规选举事件126宗，其中推倒重来32宗，部分纠错94宗，处理涉嫌人员70多人。
　　但这毕竟是少数，我们看到更多的是村民越来越意识到自己选举权的重要性，新出现的“自荐海选”就是最好的证明。这种方式弥补了“海推直选”无目标、得票散和无序拉票的缺陷，真正引导村民选出自己心目中的“权威人物”、“精英人物”。
　　对于选举中出现的通过暴力、权力等手段压迫农民选举的情况，也很可能是村民选举走上正轨的必由之路，同时“权威主义，对于一些不发达国家，很可能是一种走向现代化的第一步。”对于一个国家而言如此，对于一个村落而言，社会变革中的权威转移与重新确认同样需要时间。如果村民选举在起步阶段就因为选举中“权威压迫”的出现而使得政府干预村民选举，造成村民选举时的“权威真空”、“权力真空”，一个村落中没有一个能够可以把大家组织起来的“权威”的存在，那么“无政府主义”势必会毁掉村域现代化的进程。相反，如果国家只是设立比较完善的制度框架，放手让农民自己去选举，政府只是适时地加以引导，通过这种制度培养人民的独立人格与主体意识，那么经历过选举的混乱阶段，农民会逐渐意识到选举对于他们的重要性，而村落中的“精英人物”也会逐渐被发掘出来，有了农民可以信赖的领军人物，村域现代化并不是非常困难的事情。我们不能因为现在选举中存在程序混乱、秩序混乱等问题，就认为村民选举就一定要在国家政府的干预下才会走上正常的渠道，而剥夺农民自主选举的权利，面对这种局面国家要做的就是设置一个好的制度环境，剩下的大胆交给农民，相信村落精英的功能会很快发挥出来，带给我们一个崭新的景象。
　　
　　三、农民选举制同村域现代化的关系
　　
　　村域现代化离不开村落精英，村落精英的培育离不开农民选举制，因此，要实现村域现代化就要从农民选举人手，培育农民的民主意识，使他们选出能够带领他们走向现代化生活的村干部，当然，村落精英并不一定都是村落的领导者，但是村落精英的凭借着个人魅力和影响力完全可以发挥领导人的作用。
　　农民选举制度也并不是培育村落精英的唯一渠道，结合目前我国的国情，民主选举可以最大限度地挖掘村落精英，从而使他们担当起促进村域现代化的重任。主要体现在以下几个方面：
　　
　　(一)农民选举制促进民主制度的建立
　　现代化的一项重要内容就是建立现代化的政治经济制度，民主选举在其不断发展完善的过程中可以推进民主制度的进步，从最小的经济单元——村域这个层面上建立起民主的政治制度，对于整个国家建立现代化的民主制度具有重要意义。
　　
　　(二)农民选举制促进村城经济现代化的实现
　　现代化的物质层面其实就是经济现代化，农民选举制培育和发掘出村落精英，必然带领村民走致富之路。这会对村落的经济结构、经济制度、所有制结构等产生影响，从而推进村域经济现代化的实现。
　　
　　(三)农民选举制促进农民组织的现代化
　　村域经济现代化发展到一定程度，必然会出现组织化，这是观模经济发展所必需的。村落精英的出现对于村民的号召力和感召力会比任何一种强迫式的权威更加迅速和强大。这对于农民组织化程度的提高以及组织现代化的演进都是至关重要的。
　　
　　(四)农民选举制促进农民生活方式的转变
　　现代化的最高境界无疑是人们生活方式的现代化，随着以上现代化内容的逐渐实现，带来的结果必然是农民生活方式以及思维方式的转变，人们逐渐适应民主制的、现代化的、组织化的生活方式，真正实现了村域的现代化。
　　
　　(五)村域现代化的实现反过来影响民主的选举制度
　　以往对于选举制度的研究往往也是集中在制度的不完善、法律的不规范、环境的不确定等方面，但是马克思很早就告诉我们经济决定政治，经济基础是一切上层建筑的基础。民主制度的建立需要经济作支撑，农村民主的真正实现离不开村域现代化，尤其是村域经济现代化的实现，离不开现代文明的生活方式的建立。主要表现在：
　　1、村域现代化为民主选举制度提供经济保障。村域现代化尤其是经济现代化可以为民主制度的建立提供人力、物力、财力甚至技术层面的支持。包括村落精英的培养、办公场所的建设以及完备的制度设计等等。而且可以减少政府对该项活动的干预，进一步推动村民自治制度的发展。
　　2、村域现代化为民主选举制度提供思想舆论支持。村域现代化的实现最终会促使人们的生活方式向现代生活方式转变，同时伴随着思想的波动，并最终摆脱封闭落后的思想束缚，建立现代化的生活理念和制度理念，因而民主选举会获得拥有更加理性的思想的村民的参与，直到建立完全的民主制度。
　　因此，村域现代化同民主制度有着非常密切的关系，完全可以将村民选举制度当作开启村域现代化的金钥匙，相信农民可以自己完成国家和历史赋予他们的使命和期