引进外资与佳木斯经济增长

修明慧

摘要：佳木斯市地处东北亚经济圈中心，位于祖国东北边陲，地处黑龙江、乌苏里江和松花江汇流的三江平原腹地.是黑龙江省东部地区的经济、文化中心和重要的交通枢纽，具有投资发展的巨大优势。近年来，佳木斯市加速开展引进外资工作，取得了一系列傲人的成果。美国约翰迪尔公司、AB公司、ADM公司、IMM国际煤机集团、荷兰TNT公司、法国达尔凯公司等世界500强跨国公司纷纷进入佳木斯。

关键词：佳木斯；经济增长；引进外资

中图分类号：F125.1文献标志码：A文章编号：1673-291X(2008)08-0158-02

佳木斯市地处世界三大黑土平原之一的三江平原，各种资源非常丰富，交通便利，劳动力价格低廉，技术相对落后，正应当借着党中央明智的外资政策，依托外资实现自身的高速发展。佳木斯市从20世纪90年代开始顺应中国的潮流，开展招商引资，但一直以来力度不够，增长幅度偏低。2004年佳木斯市利用外资566万美元，而相邻城市牡丹江则利用外资34791万美元，相差60倍，与其他地区发达城市相比这一差距更加明显。

一、中国的引进外资战略

(一)外资对中国发展的重大意义

20世纪90年代起，中国对外开放开始进入快车道，国外产业向中国转移及其外商投资的增加，推动了中国经济发展和参与国际分工的进程，并对中国经济的改革和发展带来深远影响。对外开放推动中国参与国际分工进程：

1使中国获得重要的投资源泉，带动中国外贸发展，使中国产业结构得到升级和改造，提升中国企业国际竞争力，中国以更开放的步伐参与全球化进程。

2使中国成为世界经济增长新的发动机。中国目前是世界上第三大出日和进口国、第四大经济体、第一大外汇储备国、发展中国家中最大的外资接收国，为全世界提供了大量物美价廉的商品，有效提高了全人类的生活质量。

3为发展中国家提供开放的发展经验。二战后一些国家采取进口替代和出口导向战略，通过后发优势取得国家的发展经济。但是在经济全球化条件下。发展中国家如何发展是一个崭新的课题，“中国模式”为各国提供了一种参考。

(二)引进外资的重要作用和需要防范的风险

长期以来，我国对外资实行基于优惠的激励性政策，在税收、土地使用权、出口自主权等相关政策上给予了极大的优惠性激励。如我国执行《中华人民共和国企业所得税暂行条例》和《外商投资企业和国外企业所得税法》两套税制，对外资实行优惠政策，目前，内资企业税负为33％。外资企业在经济特区为15％，在沿海开放城市为24％，在内地的高新技术企业也享受15％的税负。

这种激励机制为我国引进了巨额外资，并成为促进经济发展的强大推动力。而外资企业也毫无疑问已经成为中国市场经济不可或缺的重要组成部分，改革开放以来，外资对中国经济如GDP、就业、税收及技术创新等各个方面作出了巨大的贡献。

但是，随着加入WTO过渡期的临近，中国各行各业引进外资也将进入一个全面开放期，中国引进外资也到了一个新的阶段。在中国过去引进外资的几十年中，过于“重数量”而“轻利用”。在中国引资、参与对外经济的过程中，外资对于想要什么、在中国能得到什么，想得十分清醒；而中资企业和地方政府对于能从引进外资中得到什么，实际上并不清楚。

应当清醒地认识到，目前，中国的国民储蓄率很高，已经拥有了大量的内资，已经不存在限制发展的纯粹的资金瓶颈，但引进外资所带来的技术创新和先进的管理理念仍是推动我国发展的重要动力。只是在新时期面临外资的时候，需要我们全面调整和提升利用外资的政策和战略，实现由粗放型“数量”主导战略到以追求效益为本的“质量”主导型战略的转变。因此，今后中国引进外资不只是看数量，更重要的是看引进之后如何利用，尤其是要对中国的企业发展和技术升级起到正面作用。决策层认同一些外资人士这样的评价：中国经济的快速发展对于国外的技术和知识的依赖程度很高，缺乏自主的技术创新和知识积累。今后中国需要全面调整外资政策，强化自主创新。

二、佳木斯市引进外资的得失和出路初探

(一)引进外资——佳木斯市的优势和存在的问题

佳木斯市有着深厚的工业基础。劳动者的素质、科技、管理、教育水平，并不比全国其他地方差，关键是缺乏资本。通过积极依靠引进民资和外资，盘活佳木斯市的存量资产，这将有助于实现佳木斯市经济腾飞的宏伟目标。

优势：佳木斯市地理位置优越，自然资源丰富，工业基础雄厚，人力资源质量高，市场增长潜力大，优惠政策吸引强。这些区位优势对吸引外资发挥了重要作用。

然而，前些年，我市的外资引进工作开展得非常缓慢，远远低于全国其他发达地区，佳木斯市发展中所面临的资金困难也正从一个侧面反映了整个东北老工业基地的现状。

主要存在的问题：

1市场经营环境差，民营经济没有得到充分發展，对引进外资产生了不利影响。这个问题困扰了包括佳木斯市在内的大部分东北地区中心城市。东北虽然被称为继长三角、珠三角、环渤海之后的第四个增长极，但投资环境上仍有很大的差距，重“经营环境”，轻“法治环境”；重“先期免费”，轻“后期服务”；重“引资”，轻“规矩”的现象广泛存在。

2政府职能不明确，服务意识差、工作效率低、缺少透明度等问题亟待解决。同时，应加强区域合作，深化产业分工，以实现产业一体化。

3资金链短缺，上下游产业出现很多重复建设。导致稀缺资源的浪费，很难形成产业链。

(二)解决问题的出路

1观念转变。要解决资金引进困难的问题，出路在于观念的转变，从计划经济思路转变到市场经济思路，营造良好的市场投资氛围，创造合理的制度环境，为外资的发展创造比较好的生存空间。实现外资引进的一条龙服务，企业建设中的全方位服务，投产后的经常性服务。同时，在招商引资的过程中，有传统的在外招商、专项委托招商，也有政府主导专项招商、社会中介主导等招商形式。

2政策灵活。过于死板的政策会对经济的生命力造成严重的伤害，这是计划经济遗留下来的惯性思维，很多项目的审批，谈判失败往往不是因为项目本身的问题，而单单是因为行政上的程序限制导致了商机的错失。政策的限制曾导致了西门子、LG等公司在东北投资的失败，对于佳木斯来讲也是个借鉴。

3人才引进。人力资本的提升是产业结构提升、增长模式转化和与世界先进水平接轨的首要因素，目前已经得到了市领导的充分重视。近年来，对佳木斯大学的重点建设可见一斑。但人才和经济发展是相辅相成的两个环节，经济环境转好有利于吸引人才，同时人才的流入也会对经济发展起到重要的作用。在矛盾中相互促进、相互推动，形成良性循环将为佳木斯市的招商引资工作带来福音。

4提高产业关联，延伸产业链，创造企业集群效应。当今产业的集约化发展趋势，促使企业群聚，以最大限度降低成本。外商投资也因此更注重寻找产业配套环境，使自身加入

产业链中。如韩国在东北地区的投资大幅度减少，转移到长三角和珠三角的原因之一就是东北地区产业链短，缺少上下游配套企业，经营成本高。市场经济是一个复杂的生态系统，要保持它的平衡和繁荣，必须有机的联系其中的每一个环节，保证产业链的连续和企业经营的顺畅。

三、近年来佳木斯市引进外资工作取得的成果及对未来的展望

12005年以来——招商引资质的突破。2005年，佳木斯市政府聘请了北京新华信管理顾问公司作为该市制定发展战略的“外脑”，他们从投资者的角度来看佳木斯的特长，并且运用市场的方式，站在全国乃至全球经济的大格局中研究佳木斯所处的地位和作用，经过科学论证，为佳木斯市制定了一个高水平又极具操作性的发展蓝图。这是佳木斯市首次借助“外脑”对城市进行清晰定位和高品位包装。经过几年的探索和尝试，佳木斯市不断创新招商方式，通过上门直销、中介招商、引领佳木斯进入国内外“资本超市”等方式，招商引资工作实现了由无差异招商向差异化招商的转变，确定了明确的区域重点、行业重点，形成了较为完备的渠道、网络、工作团队及客户资源。

2006年全年，佳木斯市经济发展环境进一步改善，全方位、多层次、宽领域的招商引资和经济技术合作全面展开。招商引资工作取得良好成效，利用外资取得重大突破。华电集团、国电集团、雨润集团、中国化工等国内知名企业和新加坡丰益集团、美国IMM集团、荷兰TNT集团等世界500强企业纷纷来佳投资。2006年实际利用外资1726万美元，同比增长516％；国内招商引资到位资金18亿元，同比增长48.8％。

2007年，盡管资本项目外汇流出较上年同期有明显增多，但资本项目流入仍大于流出，顺差趋势进一步增强。而且，外资并购股权转让价款净投入以及外商直接投资额度加大是三季度佳木斯市资本项目流动顺差进一步拉大的主要原因。对外贸易继续保持较快增速。年初以来，针对俄罗斯抑商政策，通过采取优化贸易结构、转变贸易方式、异地报关、壮大贸易主体规模等有效措施，使对外贸易继续保持较快增长态势，全市进出口总额完成40 009.69万美元，同比增长87.35％。

2007年是中国俄罗斯年，佳木斯市长李海涛先后三次与同江中俄跨江铁路大桥项目俄方铁路桥建设主体彼得、汉波尔、玛尼珂公司的项目经理拉夫里科夫、总经理谢尔盖、董事长马斯洛夫斯基分别进行会谈，就项目的开发和建设等问题进行深入地磋商，取得了实质性进展。双方一致认为，大桥的建设对中俄双方经济社会发展具有深远的战略意义，必将为促进中俄经贸科技合作与发展起到积极的推动作用。

2对未来的展望。2005年以来，佳木斯市在引进外资工作上努力创新，相应的制度、体制不断完善，踏实、有魄力地做出了很多可喜的成果，初步形成了引进外资的良好环境，这也为今后佳木斯市的招商引资工作铺平道路，可以预见不远的将来佳木斯市外资企业林立的繁荣景象。

[责任编辑杜娟]