浅析建设新农村中的五个关系

张国强

摘要：建设社会主义新农村是一项复杂的系统工程，需要正确处理好科学规划与分步实施，政府扶持和农民集资。发展农村经济与保护生态环境，新农村建设与加强管理，农民基层干部与农民群众等多方面的关系问题。因此，处理好上述几个问题，对于建设社会主义新农村具有指导作用。

关键词：新农村；农村经济；生态环境

中图分类号：F30文献标志码：A文章编号：1673-291X(2008)08-0051-02

党的十六届五中全会提出，全面贯彻落实科学发展观，要按“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。社会主义新农村建设是一项复杂的系统过程，需要做许多工作，妥善处理好各方面的关系，笔者认为应从以下五个方面入手。

一、科学规划与分步实施的关系

建设社会主义新农村的方针是党中央从我国农村可持续性发展的战略高度提出来的，是为全国农民造福的重要举措。我们在一切从实际出发的基础上，必须进行新农村建设的全面规划，切实处理好科学规划和实施的关系。

制定实现一定时期内新农村建设的发展目标，确定规模和方向的规划，是新农村建设的先导和依据。规划方案的实施是实现规划的主要手段和途径。建设社会主义新农村，一要从实际出发，按照可持续发展原则，深入细致地进行调查研究和可行性分析论证，确保规划具有科学性、严肃性和适度超前性；要注意用整体的、系统的和发展的观点搞好规划布局，根据平原、山区、地形地貌、地理位置、产业基础、人文历史背景等因素，制定独具特色的社会主义新农村建设规划。不可千篇一律，一个模式，地方特色、民族特色一定不能丢。规划要坚持节约土地的原则，要结合旧村改造，划定村界，扎边封口，发展高层住宅，大型工矿及其塌陷区应采取工农结合、村庄合并、移民建镇等方式，尽量减少土地占用。二要因地制宜，量力而行。规劃可以有一定的超前性，但在实施过程中必须根据当地的经济发展水平和客观需要有步骤分阶段地进行，不能急于求成，强求“一步到位”，搞“一刀切”；不能不顾条件和可能，超越现实生产力水平和客观经济承受力盲目地进行，更不能为创“政绩”搞形式主义。三要按照科学发展观的要求，整合资源，统筹协调，形成合力，发挥计划、财政、交通、水利、农业、信息等政府主管部门的优势，实行“统一计划、部门指导、地方综合、乡村组织、农民参与”的运作方式，搞好农村基础设施建设，尽快改善农村生产生活条件。四要用系统的观点科学安排建设程序，把村内的各项公共基础设施统一规划布局，力求做到先建基础设施，先修主要街道，先地下，后地上，建一项，成一项，避免出现今天建明天拆的浪费现象；要坚持高标准，严要求。加强建筑工程质量的监督、检查和验收，确保工程质量万无一失。五要保持规划的连续性。社会主义新农村规划的制定，必须建立在深入细致的调查研究和可行性分析论证的基础上，并要经过村民大会或村民代表大会讨论和有关部门的审批。审批通过后的规划具有法律的约束性，不能随意更改，不能换一届领导换一套方案。各届领导应按照规划目标有计划地分步实施，确保社会主义新农村建设持续性健康有序地进行。

二、政府扶持和农民集资的关系

建设社会主义新农村，需要一定的资金、物质和人力的投入，单纯依靠农民自身的力量是难以实现的。需要政府的扶持和社会各界的积极参与。社会主义新农村建设资金应广泛发动，调动各方面的积极性，形成了以群众捐资投劳为主，政府与社会各界多元投入的格局。一是遵循群众自愿，量力而行的原则，鼓励群众捐资、投资、出技术，参与社会主义新农村建设。二是政府各级财政拿出一定资金，以补贴、奖励、转移支付等方式扶持社会主义新农村建设。三是鼓励社会各界、帮扶单位、经济能人、名人、富裕户、效益好的企业等提供各种资助、捐助。四是发挥各村优势，本着积极稳妥、互惠互利的原则，吸引外来资金投入社会主义新农村建设。鼓励农民群众捐资、投劳和社会集资要因地制宜，要注意顾及捐资单位和个人的承受能力，不能名目繁多，硬性收取，必须坚持自愿原则。并要对集资款项实行严格管理，计划使用，让群众看得见，摸得着，用得上，尽快发挥集资效益，使出资者早日得到实惠，确保出资者的利益和积极性。为加快社会主义新农村建设步伐，政府部门应积极贯彻落实党中央、国务院提出的城乡统筹发展，工业反哺农业。城市支持农村的方针政策，加大政策、资金、技术等方面支持“三农”的力度。建议政府各级财政每年安排一定数量的资金支持农村基础设施和环境建设，并实行跟踪监管，以确保项目资金的实效。当前应重点支持农田水利、人畜饮水、乡村道路等建设，大力推广太阳能热水器、省柴节煤灶、生活污水净化等实用技术；有条件的地方应结合村镇建设，充分利用当地优势资源，大力发展花卉农业、休闲农业、乡村旅游业、创建文明和谐的社会主义新农村。

三、发展农村经济与保护生态环境的关系

建设社会主义新农村，必须坚持以发展农村经济，增加农民收入，改善农村生产和生活环境为中心，在建设社会主义新农村过程中，也必须遵循生态经济学基本原理，既要获得最佳的经济效益，又能最大限度地保持农业生态系统的平衡。充分发挥生态效益。事实证明，青山绿水之处，定为鱼米之乡，荒山秃岭之地，必是贫穷困苦之地。过去我们曾过分强调快速发展农村经济，而很少顾及保护农村生态环境，甚至把发展农村经济和保护生态环境对立起来。例如，种植业上的用地不养地，林业上的乱砍滥伐等等，导致水土严重流失，旱涝灾害频繁，破坏了自然神态系统的平衡。建设社会主义新农村不但要有经济的发展、生活富裕，同时还要有良好的生态环境作为稳固的基础。为此，一要注意在改造自然，开发利用自然资源的同时保护生态环境，在保护生态环境的同时合理开发利用自然资源。二要因地制宜，发展适宜当地的种养业，做到适地适种，适地适养。三要加快发展生态农业和无公害农产品生产，开发绿色安全食品。要积极引导农民，充分利用农业生态系统内部的能源和资源，尽量减少对外来资源的依赖，以减轻农用化学物质对生态环境的污染和破坏，努力扩大绿色、安全、优质、名牌农产品的生产和销售，以获得良好的经济效益、生态效益和社会效益。四要处理好农、林、牧业之间的关系，作好退耕还林还草工程的科学化和规范化工作。农、林、牧业之间存在着密切的相互制约、相互依存的关系。农业为畜牧业提供饲料，而森林覆盖能够调节气候，涵养水源，保持水土。防风固沙，为农业、牧业高产稳产提供保障，发展畜牧业则为农业提供肥料，肥多粮多，从而促进农业的发展。为此，要大力发展林果业。扩大绿色植被面积，提高森林绿地覆盖率，治水之本在治山，治山之道在兴林，山青才能水秀，林茂才能粮丰，粮丰才能致富。

从改善生态环境，发展生态农业，实现经济可持续发展

的要求来看，只有遵循生态经济规律，根据当地资源特点，宜农则农，宜林则林。宜牧则牧。宜渔则渔。合理开发利用资源，才能保持农业生态经济系统的良性循环。进而推进社会主义新农村建设健康持续地进行。

四、新农村建设与加强管理

新农村建设和管理是密不可分的两个方面，建设是基础，管理是关键，是建设的继续。建设社会主义新农村是一项复杂的系统工程。为使新农村建设不因基层主要领导干部的更换而停滞，不因某一位领导干部的偏好或注意力的转移而改变，确保新农村建设成果，并能够深入持久健康地开展下去。必须建立一套长效管理机制，使这项活动规范化、经常化、制度化。为此，在搞好社会主义新农村规划与建设的同时，必须加强对农村基础设施的维护和管理。这就需要建立健全村级自治组织和民主管理制度，加强对村民社会公德方面的教育宣传工作，树立“爱护公物，人人有责”的良好风尚，确保农村基础设施正常运转，发挥最大效益和长期效益，使农民能长期得到实惠。

五、农民基层干部与农民群众的关系

近几年有些地方的农村政务、财务管理混乱，有些农村基层干部大吃大喝，奢侈浪费，以权谋私，贪污受贿，侵吞集体财产；还有些农村基层干部作风粗暴，以权代法，视群众为“刁民”。打骂群众，甚至引发人命案件，严重伤害了群众的感情，进而使某些农村基层干部与群众的关系紧张。为此，一要加強以农村党支部为核心的基层组织建设。以党支部为核心的农村基层组织是党和国家联系农民群众的桥梁和纽带，是妥善协调农村和农民各种关系的“第一道防线”，要把农村基层组织建设作为一项主要的任务常抓不懈，选好带头人，配备好领导班子，做好广大农村基层干部的政治思想工作，使他们能够严格要求自己，带头纠正各种不正之风，为农民树立榜样，充分发挥农村基层组织的战斗堡垒作用。二要深入开展多种形式的教育活动，加强对农村基层干部的政治思想教育，分期分批地进行轮训，努力培养一大批勤政爱民、廉洁优秀的农村基层干部，提高他们的综合素质，增强他们与农民同甘共苦，带领群众建设社会主义新农村的组织领导能力。三要建立健全一套科学有效的激励和约束机制，保护和调动广大农村干部的积极性。农村干部的工作生活条件十分艰苦，上级领导和社会各界应该给予关心和支持，对于那些积极带领农民改山治水，帮助农民实现脱贫致富的农村干部，要给予精神鼓励和必要的物质奖励；同时也要教育广大农村干部勇于自责自律，廉洁奉公，学习和发扬艰苦奋斗、无私奉献的创业精神，为发展农村经济顽强拼搏、尽职尽责。四要注意营造新型的农村干群关系，引导广大农村干部和农民群众树立正确的世界观、人生观、价值观，破除传统观念，正确面对新形式下出现的矛盾和问题，积极疏导化解农村各类矛盾，处理好各方面的利益关系，切实保护农民合法权益，充分调动广大农村干部和农村群众参与建设文明和谐社会主义新农村的积极性。

[责任编辑柯黎]