三鹿危机后的新期待

蔡永飞

9月21日，温家宝总理在北京看望“奶粉事件”患病儿童时说：“在这起事件中，暴露出政府监管不力，也反映出一些企业缺乏职业道德和社会公德。”他说，“这次事件对整个食品安全都是一个警示。”“通过处理这件事情，我们要认真总结和反思，把食品安全工作进一步抓好，让坏事变成好事。”

让坏事变成好事，这其实也是我们社会进步的一个规律。这次三鹿奶粉事件严重损害了中国奶制品、食品乃至所有商品的形象。对这一事件，从制奶行业，到整个食品行业，到全社会各行各业，实际上都应痛定思痛，进行深刻反思，切实吸取教训。或许三鹿把中国奶制品业逼到了绝境，也就是它到了置之死地而后生的时候了。现在，石家庄市市委书记吴显国、市长冀纯堂都被免职，国家质检总局局长李长江也引咎辞职，各级领导干部应当引起重视了；国家质检总局取消了食品类生产企业国家免检制度，各种产品特别是食品的质量监督检查管理也会得到加强。或许我们可以期待，三鹿奶粉事件之后，食品生产和销售将进行一场监管革命，我们将重塑中国食品形象，世人将从此吃上放心的中國食品。

当然，把坏事变成好事不是那么容易的事情，就食品工业而言，虽然许多企业会由此加强自律，像一些企业已经作出的保证那样，但是，指望以赚钱为目的的企业自我约束是不可行的；同时，从许多地方反复出现同样的灾难性事件的实际情况看，把监管的责任完全交给地方政府，也还是不能让人放心的。如果再次发生类似问题，恐怕还是不能保证会有领导干部主动地揭露问题并积极加以解决。

三鹿奶粉事件曝光和处理的经验告诉我们，自上而下的监督非常重要，但是，通常都是在事情闹得很大、后果比较严重、从而“惊动”了中央的情况下，才会形成中央政府监督的震撼性效果，而日常的持续性的情况更需要的是异体监督。没有河北省以外的某种力量来监督，三鹿的问题就不一定那么容易揭露出来。虽然我们不能把新西兰的克拉克聘为“监督员”，但“异体监督”的规律是必须加以利用的。

事实上，我们已经创造了解决这一问题的好经验，即：司法异地审判；舆论异地监督。如果诉讼案件在本地审理会受到干扰，就把它们移到外地审判。现在许多级别较高的贪官都在异地审判，不仅顺利，而且公正。舆论监督也是如此，本地新闻媒体无法报道的问题，就由外地的媒体来揭露。2007年山西黑砖窑事件就是由河南省的媒体上揭露出来。这样的做法，突破了司法地方化、舆论地方化的体制弊端，在未改变现有体制的情况下，轻易地实现了“异体监督”，这是值得推广并且加以制度化的经验。

为了食品安全，不妨在食品行业率先实行异地监督制度。比如说，凡有公民遇到食品安全问题的，即可到外省（比如河北省的消费者可以到其他任何省份）法院起诉，外省法院必须受理，并且从重从快加以审判；凡公民遇到食品安全问题，即可投书任何外省媒体，这些媒体即予采访报道。布下这样的天罗地网，如果再加上一个行政问责制度，一旦发生食品安全问题，本地行政主管领导即予处分，什么毒奶粉、毒饺子恐怕就无处藏身了。那么，不仅消费者将可以消费放心食品，企业也可以规范生产销售，而官员的官职也“安全”了。

对于政府来说，要从根本上加强对各行各业的监督和管理，建立严格的监管体系和制度并确保制度得到很好执行，用法律手段来重建我们的诚信体系，来维护我们的食品安全、药品安全乃至各个方面的安全。（作者为民革中央研究员）