试论我国人口老龄化对劳动力资源的影响

张　楠　李　婷

摘 要: 人口老龄化是21世纪全球人口发展面临的共同问题。随着我国社会经济的不断发展，人口老龄化给社会经济发展带来的种种压力引起了普遍关注。本文从我国人口老龄化的现状和特点入手，对人口老龄化对我国劳动力资源的影响进行了分析，并在此基础上提出了相应的对策建议。

关键词：人口老龄化 劳动力资源 劳动力资源老化

一、我国人口老龄化的现状及特点

人口老龄化是指老年人口在总人口中所占比重逐渐增加的过程，特别是指在年龄结构类型已属年老型的人口中，老年人口比重持续上升的过程。按照国际惯例，当一个国家60岁以上人口占本国总人口的10%，或65岁以上的人口占本国总人口的7%时，则称为老年型人口。根据这一标准,到1999年10月,我国60岁以上人口总数为1.26亿，已占全国总人口的10%，标志着我国已经跨进人口结构老龄化国家的行列。中国人口基数大、人均资源不足、地区经济文化差异大等国情不同与其他国家，尤其是西方发达国家，这决定了中国人口老龄化具有以下特点。

（一）中国老龄化人口绝对数量大，是世界上老年人口最多的国家

目前，中国人口数量约占世界人口总数的1/5，是世界第一人口大国。这一基本国情决定了中国是世界上老龄人数最多的国家。由于计划生育等各种因素的影响，预计到本世纪中期，中国人口在世界人口中的比例将下降为1/7。然而，由于我国生活水平的提高，人口预期寿命快速增长，在本世纪中叶以前，中国老龄人口数仍将保持世界第一的地位。据预测，2025年我国60岁以上的老年人口将达2.8亿，占总人口的18.47%；2050年达到4.12亿，占总人口的27.43%。由此可见，中国老年人口的规模及其增量在世界上都是最大的。

（二）老年人口比例高速增长，老龄化进程快

从历次人口普查的资料来看，中国的老年人口比例不断上升，特别是上世纪90年代以来，中国老龄化过程不断加快。65岁及以上老年人口占总人口的比例从1990年的5.5%上升为2000年的6.96%,预计到2040年，65岁及以上老年人口占总人口的比例将超过20%。按照联合国于1999年公布的最新预测，中国2030年与2050年65岁及以上老人占总人口比例为15.7%与22.6%。按联合国1999年公布的中生育率与中死亡率最新预测结果，65岁及以上老人占总人口比例从10%增至20%的年份为:中国20年(2017-2037)；日本23年（1984-2007）；德国61年（1951-2012）；瑞士64年（1947-2011）；美国57年（1971-2028）。因此，中国将成为世界上人口老龄化速度最快的国家之一。

（三）我国人口老龄化与经济发展水平不相适应

一般来讲，人口老龄化进程总是与经济发展水平基本保持一致的。西方发达国家的老龄化过程，是伴随着工业化、城市化、生产社会化和商品化以及人口再生产的现代化自发实现的。而我国的老龄化是长期严格控制人口增长、计划生育政策作用的结果，因而形成了老龄化进程超前于经济发展。目前，世界上已经进入老龄化的国家和地区的人均GDP至少在1万美元左右，而我国在进入老年型国家时仅达1000美元左右。发达国家的人口是先富后老，我国是未富先老。即使到21世纪中叶，老龄化达到峰值时，人均国内生产总值也只能达到目前中等发达国家水平。中国人口老龄化超前于社会经济的发展成为我国人口老龄化的重要特征。

（四）中国人口老龄化区域差异大

经济发展水平决定着人口老龄化的分布状况，由于不同省区间、城乡之间社会经济文化发展水平的巨大差异性。我国的人口老龄化发展也呈现出明显的区域不平衡性。上海自1982年率先进入老年型人口行列，到2000年全国进入老年型社会，据预测西藏将于2018年最晚实现人口老龄化，前后相差36年。由此可见，我国各省、自治区，直辖市的人口老龄化存在巨大差异，东部沿海地区已成为老年型地区，内陆平原地区即将跨入老年型行列，西北、西南及边陲地区则属于老龄化的后进地区。从城乡差异看，由于近年来广大农村地区青壮年劳动力人口的大量外流而使人口老龄化程度迅速提高，使农村人口老龄化程度和速度都高于城市，农村也面临着严重的老龄化问题。

二、人口老龄化对我国劳动力资源的影响

（一）劳动适龄人口规模变化不大

从人口学上来看，我国15-59岁的人口称之为劳动年龄人口。劳动力供给数量一般则是由劳动年龄人口的多少来决定的。人口老龄化不仅使总人口的年龄结构老化，而且也使劳动适龄人口的数量和结构发生重大变化。从总体上看，未来我国劳动适龄人口的数量在2020年以前一直是增加的，以后绝对量虽有所下降，但始终都在8亿以上（高于1991年7.4亿的水平），占总人口的比重虽有所变化，但也都在60%左右，相对于社会经济发展的需求而言，劳动力总体过剩的状况不会改变。因此,在相当长的时间内,我国劳动适龄人口规模变化不大，不会出现人口老龄化造成的劳动力供给短缺问题。

（二）劳动力资源老化

虽然从长期来看，我国适龄劳动人口规模变化不大，但是从劳动适龄人口的内部结构看，人口老龄化将造成劳动力年龄结构老化。据预测，1990-2050年，15-29岁的劳动力规模会逐渐缩小，从3.53亿减少到2.57亿，所占比重从48.76%下降到30.20%，下降18.56百分点；45-59岁的劳动力规模将逐渐扩大，从1.37亿增加到3.16亿，所占比重从18.88%上升到37.16%，上升18.28个百分点，劳动力老化趋势十分明显。虽然中老年劳动力人口因其工作时间长积累了丰富的生产技能和管理经验，但由于生理机能的逐渐衰退，体力和精力开始下降，同时心理方面也会发生一些变化，接受新事物、掌握新技能的能力随之降低，生产效率往往低于青年劳动力。随着社会技术的不断发展和进步，新的行业、职业和工种将不断涌现，社会分工将更加复杂和频繁，而这些都要求劳动力有较强的适应能力和较新的知识技术结构，显然，中老年劳动力过多将不利于社会经济的发展。因此，人口老龄化带来的劳动人口年龄结构老化，特别是一些专业技术人员的老化，不利于劳动生产率和工作效率的提高，对经济发展起阻碍作用。

（三）人口老龄化对家庭劳动供给的影响

家庭作为劳动力供给的最小单位，其劳动供给决策决定了社会的劳动供给状况。人口老龄化主要从时间决策和分工决策两个方面影响了家庭劳动供给。首先从时间决策来看，人口老龄化将在货币成本和时间成本上对家庭劳动力供给决策产生两方面相反的影响：一方面，人口老龄化使社会的老年抚养系数增大，在家庭内部则表现为一对夫妇所需赡养的老人数目增加，赡养负担加重；另一方面，家庭中的老人特别是一些因年老、疾病或伤残导致生活不能自理的老人，需要其他家庭成员的特殊护理和照顾，在没有雇用外来家政人员的情况下，家庭中的其他成员不得不减少原本用于闲暇和工作的时间来照顾老人，甚至还有可能因承担的家务过重而被迫放弃外出工作。其次从分工决策来看，由于家务负担的加重，家庭成员还不得不做出分工决策，即根据家庭总收益最大化的原则，做出由谁外出工作，由谁负责家务的分工。

三、应对人口老龄化对劳动力资源影响的对策

（一）大力发展经济

从中国人口老龄化的特点来看，我国的人口老龄化超前于社会经济发展水平。因此，要解决人口老龄化对劳动力资源的影响，从根本上来说要大力发展经济。据预测，从目前到2030年左右，我国劳动年龄人口比重较大，总人口抚养比和少儿抚养比持续下降，国家负担较轻，这就给发展经济创造了良好的条件。因此，要抓住这一有利时，大力发展经济，提高劳动生产率，保持经济持续、快速、健康增长，为迎接我国劳动力资源老化挑战打下坚实的物质基础。

（二）根据劳动力年龄结构的变化调整产业结构

我国的劳动力资源供给规模变化不大，但劳动力年龄结构老化问题较为严重。要解决劳动力老化，要求调整现有的产业结构，减少劳动密集型的产业，增加知识和技术密集型产业，以适应劳动力结构的变化，从而促进社会的发展。同时，由于我国老年人口绝对数大，大力发展老龄产业，鼓励和引导老年消费市场的发展，以满足老年人口对物质和精神文化特殊的需要。

（三）开发人力资源，加强对老年劳动力的教育和培训

随着人口平均寿命的延长，老年人健康状况逐步改善，同时老年人口中仍有一部分人从事经济活动，劳动经验和知识积累相对丰富，可以弥补体力的不足，老年劳动力对经济发展将做出比以往更大的贡献。因此，合理开发利用老年人力资源，将会减轻人口老龄化对劳动力资源供给的不利影响。要建立统一、高效、有序的劳动力市场体系，实现劳动力合理有序的流动，构建城乡和地区的劳动力市场。

（四）健全老年社会保障服务体系

建立健全老年社会保障制度，逐步扩大保障的覆盖面，使养老保障全民化。对养老保险实行社会统筹和个人账户相结合，加大政策强制性的力度，进一步保证养老保险基金的筹集和建立。同时，还应发展多种形式的养老机构，如敬老院、老年医院、老年社区服务站等，使养老服务逐渐社会化。老年社会保障服务体系的健全，在一定程度上可以缓解家庭赡养负担重的问题，使家庭层面上劳动力资源供给增加。

（五）实行地域间的优势互补

由于我国不同省区社会经济条件的差异较大，劳动力资源结构中年龄老化的程度也大为不同。从全国来看，在一段时期内劳动力年龄结构形成年轻型、成年型与老年型并存的局面。老年型地区可以为年轻型和成年型地区提供老年智力人才和解决老龄问题的经验，年轻型和成年型地区可以为老年型地区输送劳动力以缓解劳动力资源供给不足问题，从而实现劳动力资源供给的优势互补和相互促进。

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