关于通货膨胀成因与对策的思考

张晓娅

摘要: 本文从外汇储备过大、石油价格上升、食品价格上涨、居住价格高位攀升等多方面因素对我国通货膨胀产生的原因进行分析，并提出相应的治理措施。

关键词： 通货膨胀 原因 措施

一、通货膨胀

根据美国经济学家莱得勒和帕金的理论，通货膨胀是一个价格持续上升的过程，也等于说，是一个货币价值持续贬值的过程。它的特征表现于物价总水平持续并普遍上涨，而这个物价水平一般是通过全国居民消费价格总水平指数(CPI)来描述。在成熟的市场经济国家，通货膨胀率界定在3%，在3% 以下就是“温和通胀”，而超过3%就是一个宏观经济过热的信号。

我国2007年1月到12月的CPI指数分别是2.20%、2.70%、3.30%、 3.00%、 3.40%、 4.40%、5.60%、 6.50%、 6.20%、6.50%、 6.90%、6.5%。从3月开始CPI 超过3%，2007年全年居民消费价格上涨4.8%，涨幅比上年提高3.3个百分点。尽管货币财政部门多次进行宏观调控，但CPI仍然居高不下。因此可以说，CPI的上涨，已使我们国家发生了通货膨胀。

二、通货膨胀发生的原因

（一）外汇储备太大，使货币的供给量增加

由于中国实行强制结售汇制度，所有的外汇都必须由中央银行收购，而为了收购外汇，央行就必须额外发行基础货币。2007年中国外汇储备净值达15,282.49亿美元。外汇储备过大和中国进出口贸易的顺差、外国投资和人民币的升值有直接关系。根据中国海关总署2008年1月11日发布的2007中国外贸进出口数据，中国对外贸易顺差达到2622亿美元的历史高位，较2006年的1774.7亿美元增长了47.7%，位居世界第一。

另外，从国际收支情况来看，我国长期表现为经常项目和资本项目的“双顺差” 。2007 年上半年，中国经常性项目顺差达16 29亿美元，同比增长78%；资本和金融项目顺差902亿美元，同比增长1.3倍。经常项目与资本项目的巨额顺差导致国家外汇储备大量增加。

（二）国际原油价格上升，引发一系列产品成本上升

据统计，中国2007年原油产量增长1.6%，达到1.8665亿吨。同时，海关总署2008年1月11日公布，中国2007年全年进口原油1.63亿吨，较上年增长12.4%；2007年全年进口成品油3,380万吨，较上年下降7.1%。2007年国际原油的平均价格是73美元/桶。2008年1月2日，国际原油期货价格首次突破每桶100美元大关。全球经济增长带来石油需求增加，政治、自然等因素导致石油供应数量不确定，再加上各种投资基金等投机商的哄抬物价，从2005年开始，国际石油价格持续攀高。由于此次石油价格上涨多为期货价格，因此，其滞后影响也将主要在今后两年显现。就我国具体情况而言，受此次石油价格的影响比较明显。首先，我国是石油进口大国，2007年全年进口原油1.63亿吨；其次，我国目前对于国际石油价格的变化还缺乏发言权，只能被动地接受国际石油价格的上涨；第三，作为一种基础能源，石油涉及的产业链比较长，其将以产业链的形式带动整个社会价格水平的上升，从而产生成本推动型通货膨胀。

（三）食品价格上涨是推动CPI攀升的主要动力

2007年食品价格上涨12.3%，拉动价格总水平上涨4个百分点；在食品价格中，粮食上涨6.3%，肉禽及其制品上涨31.7%，蛋上涨21.8%。其余商品价格有涨有落。食品价格继续充当了目前CPI加速上涨的主力。

就肉禽方面来说，今年猪肉价格的上涨有三大原因，一是粮价尤其是玉米价格的上涨带动猪饲料价格的上涨。二是去年猪肉价格过低打击了农民养猪积极性。三是南方高热病、蓝耳病疫情导致生猪供应减少。粮食方面来说，从国际方面看，粮食上涨主要是需求增长的原因，正常的食用需求增长倒还不是主要原因，制造生物燃料的需求“异军突起”才是主要原因；而之所以要用本来是供人食用的粮食去制造燃料，主要又是为了满足汽车特别是西方国家(尤其是美国)汽车那饥渴的胃口。国内方面来看，是我国城市化的推进造成了耕地面积持续减少及农民的种粮积极性不高，从而抑制了粮食的供给能力。与此同时，随着城镇低收人群体和农村居民收入水平的逐步提高，我国的粮食需求水平却呈刚性增长。粮食涨价的背后是解决农民增收，实现城市反哺农村、工业反哺农业的要求。

自2007年以来，农村居民的消费价格涨幅持续高于城市居民。作为低端消费者，城镇中等收入群体和农民在收入提高后将增加对粮食、肉禽蛋类等消费量，这将对粮食、肉禽蛋等农产品价格的上涨产生持续的拉动作用。

（四）居住价格高位攀升是促使CPI上涨的重要原因

2007年居住价格上涨4.5%，拉动价格总水平上涨0.6个百分点。全年70个大中城市房屋销售价格比上年上涨7.6%，涨幅提高2.1个百分点。虽然高房价没能直接统计进入CPI，但快速攀升的住房价格通过影响CPI中的居住价格，对CPI上涨也产生了一定的推动作用。

一方面，由于这几年随着我国城市化进程的加快，大量人口进城居住、就业，以及广大居民改善居住条件的愿望进一步加强，从而使房地产市场的需求逐步加强。另一方面，由于房地产供给结构不合理，不但满足中低收入阶层住房需要的户型和中低档住房供应不足，而且由于近年来各地经济适用房规模不断受到挤压，作为住房保障的经济适用房也供应不足。加上城市中心建设用地日趋紧缺、社会对房地产价格短期持续上涨的预期以及涌如房地产业大量资本的投机活动等使房地产的价格持续上升。

（五）居民收入增加，消费稳中有升，需求对CPI的拉动力在增强

2007年城镇居民人均可支配收入13786元，比上年增长17.2%，扣除价格因素，实际增长12.2%，加快1.8个百分点。农村居民人均纯收入4140元，比上年增长15.4%，扣除价格因素，实际增长9.5%，加快2.1个百分点。

另外，考虑到近几年机关事业单位大幅度提高工资，企业利润大增促使雇主和职工收入增长加快，房地产等资产价格上涨带来的财富效应，2007年需求拉动CPI上涨的压力，要比前两年大一些。

（六）节能减排任务加剧，国家有可能运用价格手段上调资源价格

“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国民生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。但2006年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的指标。2007年6月4号，国务院发布《关于印发节能减排综合性工作方案》的通知，要求各级政府必须合理配置公共资源，有效运用法律、经济和行政手段，确保节能减排目标的实现。各地政府对资源性产品价格的上调，特别是燃气、水、电等相关产品的价格及服务价格的上涨，进一步影响到居民消费价格的上涨。

另外，固定资产投资增长过快也是造成通货膨胀的原因，2007年全社会固定资产投资137239亿元，比上年增长24.8%。分城乡看，城镇投资117414亿元，增长25.8%；农村投资19825亿元，增长19.2%。在城镇投资中，第一产业投资1466亿元，比上年增长31.1%；第二产业投资51020亿元，增长29.0%；第三产业投资64928亿元，增长23.2%。

三、通货膨胀的解决措施

（一）采用涉及汇率、利率、准备金率的综合政策

汇率、利率及准备金率都是央行为了控制通货膨胀而采取的紧缩银根的措施。采用涉及汇率、利率、准备金率“三箭齐发”的综合政策，可以较大幅度抑制消费增长，控制物价的过快增长，以达到控制通货膨胀的目的。

从2007年3月18日到2007年12月21日，央行已经连续6次上调银行基准利率。一年期存款基准利率由2.52％提高到4.14％，一年期贷款基准利率由6.12％提高到7.47％。从2007年1月15日到2007年12月25日，央行已经连续10次上调存款准备金率，有时是0.5%，有时是1%，从9%上调到14.5%。自2007年5月21日起，银行间即期外汇市场人民币兑美元的交易价浮动幅度从原来的3‰扩大到5‰。

(二)采取以调整税率和减少国债发行为主要措施的稳健的财政政策

税收制度供给是国家所掌握的宏观经济调控手段之一。税收调控对于通货需求会起到自动稳定器和人为稳定器的作用。发行国债是为了平衡国家财政收入、弥补财政赤字和国家为筹集建设资金等，改善税制和发行国债仍是目前比较可行的反通货膨胀的政策工具。为了抑制当前的通货膨胀，一方面，要调整税率。如2008年3月1日起，我国个税起征点将从现在的1600元/月上调至2000元/月；2007年8月15日以后，利息税的适用税率由原来的20%调减到5%等。另一方面，减少国债的发行量。具体发行量的制定要考虑财政赤字的程度和在建国债项目的资金需求以及对农业、社会保障、教育和公共卫生等领域的经常性投入等。

（三）加大国家的价格管制

2007年CPI上涨比较快，国家采取的财政和货币政策具有滞后性，其效果需要一段时间才能显示出来，所以有必要加大国家的价格管制。进行价格管制一方面可以直接调控物价，另一方面可以规范包括哄抬物价、扰乱市场的行为。如2008年1月15日国家发展改革委公布了《关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》，这次启动的临时价格干预措施主要是提价申报和调价备案。然而，价格管制只是一个短时的控制物价上涨的行为，从长期来看，这种方式不能从根本上解决问题。

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