４万亿投资将如何监督？

周政华

“当前中国预算改革最迫切、最可行的一步是实行预算的公开和透明，从预算编制、审查到执行过程都要公开”

此次4万亿方案中，中央直接投资占1.18万亿元，如何管理好这笔巨额资金也成为纳税人关注的焦点。国家发改委副主任穆虹近日表示，中纪委、监察部、审计署、财政部、发改委已经组成联合检查组，赴各地全程监控资金使用情况。

作为全国最高权力机构，全国人大负责审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告。国家行政学院公共管理教研部教授王满船在接受《中国新闻周刊》采访时预计，国务院将在明后两年召开的全国人大会议上提交相关预算草案。

尽管4万亿计划中的很多内容此前已经公布，比如四川地震灾区灾后重建基金、提高粮食最低收购价格等措施；增加社会保障开支，关注农村低收入群体也在政府的日常预算范围之内。不过，究竟有多少项目属于新增投资，目前尚不明确。

王满船认为，属于4万亿投资范围的项目，不论是既有计划，还是新增投资，在明后两年，均需列入当年预算草案。

颁布于1994年的《预算法》，既未规定预算审批通过的标准，也未考虑预算被否决的法律后果。

武汉大学法学博士杨方对《中国新闻周刊》表示，由于中国向来强调人大和政府的议行合一，因此《预算法》起草和审议的过程中没有考虑预算可能被否决，亦在情理之中。目前，预算法修改已被列入十一届人大立法项目，预料将加强人大审批监督和可操作性。

中国政法大学法学教授蔡定剑认为，全国人大现在基本不具备预算审查的能力。全国有近3000名兼职代表，每年开会时间不足半个月，而这些代表又大多是中央和地方各级党委和政府官员。所以在现行体制下，即便政府预算细化以后，人民代表大会代表对预算由过去看不懂，到现在的没有时间看。

此前，全国人大常委会曾做过常委专职化试点。2003年，十届全国人大常委会上首次设立了10名“专职常委”。但代表专职化尚未推动。

由于人大对政府未能形成有效监督，以往预算执行中的腐败和浪费现象难以遏制。仅今年前10个月，审计署就已审计查处问题资金1128亿元。审计署审计长刘家义认为，有很多违纪违规问题都是由于相关制度还不够完善造成的。

蔡定剑认为，目前中国预算改革的重点主要是在政府内部加强行政控制，而不是政治控制，是一种非常有限的改革。而当前中国预算改革最迫切、最可行的一步是实行预算的公开和透明，从预算编制、审查到执行过程都要公开，而不是像现在把预算作为政府机密。从长远看，改革的重點要增强人大对预算进行实质性审查的能力。