公安局长细说奥运安保

胡展奋

本届奥运上海赛事，上海警方经受了空前的挑战，成功地保证了奥运１２场赛事在上海圆满举行，赢得了舆论的赞许。

无论“高度”还是“速度”，上海总是令人关注。

然而40天前，奥运对上海给出的却是一个“难度”—— 道路狭窄，居民密集，商铺如云，交通拥堵，人流芜杂而潜在的威胁却无色无相、无声无臭……如何保证“奥运上海赛区”平安无事，如何确保“奥运上海赛事”功德圆满，盛暑下的上海公安注定要“劳筋骨、苦心志”。

从8月3日到9月1日的29天，是上海公安卧不贴席，食不甘味，殚精竭虑，枕戈待旦的29天，如果不是臆断，一直到9月11日我们接触上海公安的最高领导——上海市市长助理、公安局局长张学兵时，后者脸部的惫色依然隐约可见。

约见之日秋高气爽。约见之地神秘肃静。上海市公安局办公指挥大楼内的城市应急联动中心，巨型的玻璃幕墙之上，可以“现场直播”上海所有道路的交通路况，理论上，它的画面可以切换到城市的任何角落。

“和平时期最光荣的职业！”

似乎已成惯例，几乎每一届的奥运举办国都会遇到大大小小的麻烦。

极端的事例是1972年德国慕尼黑奥运会，巴勒斯坦恐怖组织“黑九月突击队”突破奥运村安全防线，袭击以色列运动员驻地，枪杀2名队员、劫持并最后枪杀9名人质。1996年美国亚特兰大奥运会期间，在欢乐人群聚集的奥林匹克公园突发爆炸，造成1人致死、100余人受伤……

令人庆幸的是，本届奥运上海赛事，上海警方经受了空前的挑战，成功地保证了奥运１２场赛事在上海圆满举行，赢得了舆论的赞许，但是，对话之际，张学兵的语调还是那样平实、淡然，虽然有些许欣慰，而更多的还是对城市安全问题的思索。

《新民周刊》：刚刚度过上海多汗的季节——你们出了无数的汗，大家也捏了一把汗，刚结束的“奥运安保”是对上海公安的严峻考验，也是您上任以来所面临的最大挑战，请问你们是如何实现科学统筹，确保高效运作的？对此您最大的感言是什么？

张学兵：说实话，感慨良多。最大的感言还是那句话：“公安，是和平时期最光荣、最需要牺牲精神的工作”！

上海公安这次为了奥运安保作出的贡献是巨大的。

首先，这是“一群不回家的人”。自8月3日，上海市公安局大礼堂召开“上海公安机关奥运安保临战动员大会”后，大家就整夜整夜地不回家，如果逆向地算，从9月1日（奥运结束后的善后期）倒计时，上溯到7月1日，事实上，上海4万余名公安已经两个月完全停止了双休日，而且天天加班。

主战场的守卫者——徐汇公安分局有100对双警家庭。奥运安保期间，他们克服了种种家庭困难，义无反顾奔赴安保一线。上海体育场派出所副所长贺志斌守卫在贵宾通道，而他妻子金炜的岗位是看台，尽管近在咫尺，却又遥不可及。

奥足赛上海赛区，华亭宾馆是官方指定的运动员住地。安全的重要性不言而喻。徐汇公安分局政委、华亭驻地总负责杭邦瑞带领18位指挥员24小时吃住在值勤地，从7月20日起就没回过家。

在宾馆周围执勤的交警也同样如此。漕溪路、中山西路路况复杂，这支16人的团队8小时一班，负责检查进入宾馆车辆人员和交通保卫任务，除了上岗，其他时间都必须呆在支队里备勤待命，从7月19日起就没回过家。

再拿安检岗位来说，无论是奥运场馆，还是道口检查站，上海有数以百计的奥运安保“口子”，但凡值勤的，不论男女老少，不论日晒雨淋，通通都是白天13小时一班，夜晚11小时一班，三班两运转，其间除了留有半小时吃饭外，其他时间都得像钉子一样钉在岗位上。连续几天站下来，民警们不仅脚站得浮肿了，就连手也浮肿了。不少人换上了大一号的鞋，还往鞋里塞进了许多诸如棉花、餐巾纸之类的软物，还有人在腰上贴满了伤湿止痛膏。久而久之，有人钻研出了一个秘诀，晚上睡觉时把脚搁在床架上，让血回流，第二天再上岗时人就会舒服些。苦归苦，却没有一个民警要求离开岗位。

沪宁高速公路江桥道口检查站，嘉定公安分局的交警头戴六七斤重的钢盔，身着密不透风的防弹衣和背心，个个汗流浃背，却精神抖擞，一丝不苟。今年以来，他们共在辖区道口公安检查站查获网上在逃人员115名，仅8月份就有10名逃犯在他们的火眼金睛下束手就擒。外表强悍的相金兴副支队长满嘴血泡。由于连日劳累他发烧了，但仍然每天坚持上岗，下岗后就匆匆赶去医院挂盐水。细细一算，至今他已挂了18瓶盐水！

前不久，我去东方网做客，和网民对话。一名女孩对我说，最近正和一名警察恋爱，但心里矛盾，有人劝她别谈了，理由有三：一，太忙；二如果讲原则，也不会办人情事；三，因为透支，到老了身体就垮了。

我听了心里很难受……就对她说，选伴侣，首先选人，不是选职业。人的一生，收入不是一切。并不是每个人都愿意当警察。也不是每个人都适合当警察。一个警察，最闪光的是他的忠诚度——对国家对人民对朋友对事业……在和平时期，这是最光荣的职业！

希望你们俩走下去！

《新民周刊》：是啊，每个时代都得有自己的英雄，很想再听听他们的故事。

张学兵：现在流行说“细节决定成败”，那就先谈一些“细节”——

按规定，7月20日起，作为奥足赛上海赛区主赛场的上海体育场实施封场。但围绕上海体育场环道共有39家企事业单位和大小77扇门，每一扇门都能通向赛场、通向核心地带。于是早在7月初，停止营业的最后日期还未定，徐汇公安分局的民警孔庆源就和同事一家一家单位上门，告知７月中旬左右要暂停营业，希望对方早做准备，还留下了自己的手机号。7月16日，环道上的单位停业后做了排爆处理，一一贴上封条。但部分单位的职工因工作需要还会进出，照理，老孔登记过就可以放行。但是，他不放心，把77扇门的92把锁（有些门是双锁）统一在自己处集中管理，逢有人进出，他不厌其烦陪着对方一起去，开锁、进门、办事、锁门、贴封条，一丝不苟。整个环道1公里多长，人员进出时间不定，有时半夜三更还有人来，可谓极其烦琐，但老孔毫无怨言，他知道，92把锁，只要一把“出毛病”，整个封场工程，就有出纰漏的可能。

再说一件细节。美国国家男篮训练馆。该队新闻官和队员们一起入场后，中途有事离开了场馆。按规定，运动员队伍进入场馆后就不再允许任何人进入，所以当新闻官想再次进入时，被静安公安分局民警礼貌地拦住了。尽管每天进进出出，民警早已认识了他，但规定就是铁的纪律，新闻官望门兴叹。离上海时，新闻官特意和那位民警握手、合影，连称“谢谢”。中国警察的严格让他感到安全有了保障。

《新民周刊》：此次奥运安保的一个亮点就是强调人性化操作理念。但“封场”一类的做法是否“扰民”——当然，我们知道，“封场”也是反恐的必需，只是你们是怎么解决这一对矛盾的呢？

张学兵：“反恐”和“扰民”有时候的确是一对矛盾。但解决得好却皆大喜欢。

再拿上海体育場的周围“封场”说事，封场后所有车辆都被管制，但是唯独场馆附近的“有车族”却不受影响，为什么呢，因为7月21日起，他们就收到徐汇分局交警支队的通知，凡是属交通管制区域内居民有机动车的，请带好身份证、车牌和驾驶证，到交警支队办理临时通行证。

这样的话，他们行车反而比平时更畅通，因为没有那么多车争道啦（笑）。事后，大家纷纷收藏了那张“临时通行证”，说是百年不遇的机会噢！

这样的通行证，警方办理了400余张。被收藏了，倒是我们始料不及的。

少扰民，最大程度地方便群众，这样的细节还有不少。再比如临时交通管制措施，我们具体到以“分”为单位，尽量少占用市民时间；管制措施、观众入场时间、场馆内严禁携带的物品等通告必须在赛前一个月就提前公布，并通过新闻媒体不断滚动播出。让人家提前知道呀。

对封闭区域，警方划定时，像“绣花一样细心”——有一个紧靠体育场的健身区，平时来此锻炼的居民很多，如果“一刀”封下去，警方方便了，这些居民就至少一个月不能进去锻炼。怎么办？像剜蛋糕一样地把它从“封闭区”里剔出来，让群众继续使用。

零陵路靠近体育场一侧的人行道被隔离线拦出三分之一供民警和武警站岗。原先还有树阴，但为了让出盲道，站岗的民警和武警必须位移而让出树阴，从此他们每天必须面对骄阳炙烤，无缘享受数步之遥的树阴……

“有困难，找群众！”

“110”的超范围使用，足够证明日常社会对公安的倚重。设想随机抽样“公安亚文化”，如果不出意外，十个里面的九个会随口蹦出一句：“有困难，找公安！”

很多年了，它已经深深积淀在人们的潜意识中，没有人意识到它的局限性和片面性，事实上，“警”和“民”既然是“舟”和“水”，那就谁也离不开谁，奥运前后，上海公安的“作业”特别多，怎样交出一张令人满意的答卷？张学兵局长有他自己独特的思考。

《新民周刊》：还有600天左右，“世博会”将在上海举行，国内外特大城市安保运行的成功实践一再证明，“应急第一”、“应急为王”；但老话又说“警力是永远不足的”，请问，我们是如何“以面保点”的？在总体安全构想和组织构架上，我们是否有新的研判和新的思路？

张学兵：公安工作要贯彻科学发展观，必须坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。

这次“奥运安保”的成功，如果给出启迪的话，最大的启迪就是：最强大的、最可持续的“城市安保”就是“警民联防”，最到位的“应急”， 也是“警民联防”——

我最反感的说法就是“警察不求人”。谁说不求人？上海2000万人口，警察才多少？一共才45000人！没有老百姓的支持，我们什么也不是——谁给你这样的强势？我说警察就是要求人！求社会！

以前总是说，有困难，找警察！现在我还要对警察说：有困难，找群众！

警力有限，民力无限啊！

因为有许多困难是需要警察联合社会各方共同去解决的，因为有不少困难是需要警察依靠群众的支持、理解去解决的，因为有些困难是需要警察指导、帮助群众自己去解决的。

比如知道我们人手奇缺，许多市民闻讯直接加入了奥运安保的行列。8月起，在上海公安机关强化公开巡逻和便衣上车执勤的基础上，近8000名志愿者进站上车，协助公安民警和轨道交通、公交职工开展安全检查、防范宣传和突发事件的处理。

8000人！如果是警力的话，我们两三个分局的警员全部填进去还不够啊！

大家知道，上海的一些路段、场所，人口密集到有人恶意喊一声，就可能发生踩踏事故！

我们的法宝就是依靠志愿者，所有的敏感地区（包括比赛场馆），都有我们的志愿者站位——马路（或场馆）四周站位的，我们戏称为“镶边”，人群中间站位的志愿者，当发生突发事故时，就能起到疏导作用，他们事先都经过训练，一有情况，立刻呼应，“击尾则首应，击首则尾应”。

比赛场馆的志愿者更是挑了大梁。

在许多居民小区，越来越多的群众佩戴红袖章，和民警一起巡逻、加强防范……

所以我说了，最大的启迪就是“警民联防”，要问未来“世博安保”的总思路、总构想，我想还是“警民联防”！民众的力量太强大了。当每个人都有安保意识的时候，恐怖分子事实上已经难以下手。比如公交，反恐不应该只是司售人员的事，如果每个乘客都有一双警惕的眼睛，破坏分子就无机可乘。

《新民周刊》：现在的状态，离理想状态有多远？问题出在哪里？

张学兵：构建“警民联防”体系决非一日之功。民力，虽然无限，但需要挖掘，它是一个富矿，你不打开它，它就是自然之物。

那么，谁去挖掘呢？公安，顾名思义是公共安全，公共安全就要挖掘公共资源，而公安就要成为公共安全资源的组织协调者。俗话说，行得春风有夏雨。警民联防，我们必须主动，利在当代，功在平时——我们的民警平时就要关心社区建设、小区建设，和居民建立深厚的感情。

我在基层工作多年，其中光卢湾就呆了８年。因此了解很多小区的治安，也深知其实存在扯皮现象。由于居委会、业委会、物业管理公司关系没理顺，治安的事，就大家踢皮球。

这中间最常见的症结，我看是业委会和物业公司的关系。物业公司的产生是否合法？是否由业委会选择，受业委会拥戴？夜间巡逻、消防设施、停车管理、绿化护理以及水箱是否上锁——业委会的职能就是监督物业管理公司，政府对此应该指导，不该包办。我常对基层民警说，要主动关心小区建设，送你们两句话：多靠前，少断后。

“靠前”，就是主动了解业委会和物业公司的关系，发现矛盾尽早协商解决，比如有的“物业公司”，不是业委会自己决定，而是当初的房产开发商“钦定”的，实际上是开发商侵占了业主的权利。“物业公司”对谁负责的问题模糊了，又变成“房管所”了。

民警应该有责任提醒各方依法办事；再比如，有的物业公司已经被业委会淘汰出局，可就是赖着不走！派出所就应该主动支持、指导业委会依靠司法力量解决，这就叫“靠前”。

等到双方因矛盾白热化而大打出手，你民警前往解决，那已经属于“断后”了，“断后”虽然也是必要的，但是往往比较被动，处理的结果往往容易伤害其中一方，效果就很差。

“多靠前，少断后”，能行得了这个“春风”，公安在社区的“警民联防”还愁没有“夏雨”吗？

“硬件和软件：科技强警＋队伍素质”

“上海警方即将拥有警用直升机了！”

为适应上海特大型城市管理和社会管理需要，市公安局装备了３架直升机。它们分别是２架轻型双发直升机EC135和１架中型双发直升机EC155，用于执行城市空中巡察和指挥、追捕等警务飞行任务，以及医疗急救、高楼火灾救生等政府飞行任务。

消息最初公布的6月，公众似乎不太在意。然而经历过奥运上海赛事，以及展望安保难度更大的“上海世博”后，人们才意识到，上海警方的“高度”和“速度”都必须再上一个台阶。

张学兵局长最新透露：刚成立的警务航空队，还将增添一架能够配备“水炮”的可以灭火的重型直升机。

拥有“空中优势”的公安，威力和压力都更大了。

《新民周刊》：我们还是要谈谈“世博”，它对上海来说太重要了，而它的“安保”是否难度更大？

张学兵：一定意义上说，它的安保难度可能更大。世博会成功与否一定程度上要看參观的人次多少，希望人多，纷至沓来，近悦远来，但交通、旅馆的压力巨增，还有场馆分散的特点，而会展时间将长达半年！

很多安保难度，现在还难以具体地想象……比如说，“世博”还有一个大动作：“打开水门”——也就是允许船只通过黄浦江水道，直接泊进亲水的“世博”场馆，这样的场景肯定积聚人气和眼球，但“水上安全”将因此提上议程。

有了“打开水门”，就得关注“水下”，潜水器啊蛙人啊都提上了议程，对公安都是新课题，新挑战。

《新民周刊》：此次奥运安保的成功，有多少可资“世博”的借鉴？

张学兵：对“世博”来说，我们的“奥运安保”是一次热身、一次练兵，其意义非同寻常。

首先，科技强警，许多技术上的成功可以延续、完善。比如“封闭工程”， 7月20日起，作为奥足赛上海赛区主赛场的上海体育场实施封场。封闭区内，警方部署了三道防线：第一道验证验票系统，持证、持票人将票证往仪器上一照，相关信息立即会传到后台管理系统，马上真伪分明；第二道核辐射检测系统，可有效防止放射性危险品进入场馆；第三道人身物品和車辆安检系统，由30余套X光物品检查仪、90余扇安检门和多套车检系统把关，对所有持证人员、车辆和物品进行全面安检。这三套系统全部采用最新科技，其中防辐射检测系统更是首次在上海使用。

这些行之有效的安检体系，我们自然会延伸使用，地铁、轻轨、机场、车站、码头，并越来越完善它们。

要特别提及的是地铁。很多人曾经担心地铁会出纰漏，事实上，上述三道防线我们都在地铁配备了。

我们还将在地铁车厢里装上监控仪，这样的话，车厢里如有异常，便于司机一目了然。

除此外，“搜爆犬”这次大显神威。它们隶属于上海市公安局城市轨道交通分局警犬大队，一般黑白相间，体重十多公司，别看它们貌不惊人，对炸药一类的物质却特别敏感，2005年春节，在地铁莘庄站闻到有乘客携带了一大箱鞭炮；2008年春节，又在地铁人民广场站附近嗅到有人携带了一个小液化气钢瓶；至于发现那些油漆、汽油之类的违禁品，更是数不胜数。

与那些反应激烈的缉毒犬不同，搜爆犬发现目标时不叫，更不会用爪子去碰，而是“不动声色”、乖巧地用特有动作示警，因为它们搜索的主要是黑火药、TNT之类的爆炸物，要避免触发爆炸。

搜爆犬的威慑力极大，很远就能闻到你身上的违禁品，这样的“克星”，对“世博”的安全来说，恐怕也是“多多益善”。

此外，由公安、武警、保安等力量组成的安保队伍24小时警戒巡逻，确保场馆安全。每场赛事期间，由工兵、消防、环保、卫生组成的应急处置力量和测排爆、核化生处置、医疗救护等应急车辆，随时准备处置突发事件。

这些措施，在进一步完善的基础上，自然应该提供“世博”安保借鉴。同时，我们还会认真学习北京在奥运期间的安保经验，为“世博”所用。

但，最重要的，我认为还是“警民联防”，如果这次是“大网”，那么希望两年后将是一张令恐怖分子胆战心惊的“天网”！

《新民周刊》：我们知道，您先后在卢湾区和浦东新区担任领导工作，可以说是“文官出身”，而公安队伍一般具有准军事化的特点，“儒将治警”，您能谈谈您的感受吗？

张学兵：您的提问使我联想到两个问题。一是公安的执法环境。公安的难题比较多，对我们执法来说，有一个社会倾向值得注意：那就是我们的教育和舆论一个时期以来对公民的“权利感”强调较多，而对“义务感”强调不足。容易导致一些人处处只强调自己的个人权利，个人权利第一而不肯履行公民义务。

比如在特殊场合（反恐封路，或者反人质劫持），配合公安的例行检查，本来就是一个公民的义务，如果你处处抵牾，处处对峙，公安怎么执法？反恐，反人质劫持，反车辆盗窃，都是为了老百姓的利益，公众的利益，你的根本利益，你如果处处、时时以“我被影响”、“我被耽误”而抵触甚至抵制，很多社会秩序就没法维持，这样只强调“个人权利”的社会，将是一个“跛脚的社会”，而不是一个和谐的社会。最终受影响的可能将是你自己——比如，你的车被盗了，大家都不配合检查；你的什么人被劫持了，大家都不配合封锁……

所谓“公民意识”，就是权利感和义务感的统一。判断一个公民的意识是否成熟，就是看他能否处理好把握好这种关系。

所谓和谐社会，其实就是人际的相互妥协，就是个人对公众利益的妥协、公共利益对个人利益的兼顾。也就是你的权利实施，不能影响别人的权利，你有养狗的权利，但是前提是不能撕咬别人，吓着老人、小孩。以此类推吧，为了公众安全，我们每个人其实都不得不做出一定的让步，否则处处剑拔弩张，公共安全将难以维持。

我希望我们的主流宣传关注到这一点。

我联想的第二个问题是公安的自身建设问题。

我曾经长期在基层政府工作，使我不但比较熟悉社会基层情况，而且还可以比较客观，比较不带专业背景地认识公安。

我们的公安，常常被强调“阳刚”太过，以至于一提公安，就是“强势”的形象。这样并不全面。

其实，公安也是一个服务机构，社区服务、便民服务，琐碎到寻人启事、户籍管理……现在的警员，学历背景大大提升，都是大专以上的学历，又经过公务员考试和一年的公安专科培训，即具有双学历的知识背景。我在内部不断强调，要求我们的干警，对这个职业不能只看到它半军事化的一面，也要看到它服务群众、为老百姓打工的一面。

严格执法，不等于“示威”！文明执法，也不等于“示弱”！

我觉得队伍素质教育一要注重针对性，即针对存在的问题，二要注重养成教育，因此，我提倡案例教育，也就是引进ＭＢＡ式的案例宣示，案例分析，在公安内推而广之，使民警能在正面或负面的案例中知道怎样做是正确的。

为此，我尽量抽时间审阅“投诉电话记录”，有时对一些典型做出“点评”。

比如有一次，我接到一个投诉电话，反映我们的交警执法粗鲁：一位驾车者违章，应该被处罚。违章者的心态往往是明知自己有问题，也想为自己辩护几句，这也是人之常情。

但我们的交警就不耐烦地多说了一句：再多啰嗦，要加倍罚！

尽管也是气话，但反映出了执法素质，处罚都有尺度，就像度量衡都有“刻度”，你现在因为违章者的情绪而威胁加罚，就是破坏“刻度”。 “世博”已迫在眉睫。“世博”，给了上海公安继续锤炼队伍的机会，“世博”将进一步提高上海公安的实力和素质，上海公安有市委、市府的坚强领导，有全市人民的支持，上海公安能经受住“世博”的考验。

城市应急联动中心。外界罕见的巨幅的玻璃幕墙。“现场”还在直播着上海所有道路的交通路况，漕溪北路立交，一辆轿车抛锚，可以迅速拉近镜头，看清它的车型牌照……

从这里俯瞰上海，全局在握的感觉油然而生。

我们的访谈在“大屏幕”前开始，也在“大屏幕”前结束，张学兵说，600天后的上海公安，会努力交出一份满意的答卷。

让我们，“世博”见！