地震捐款为何不“到位”？

周政华　吴　洋　刘洋硕

统计不完整、捐款分批次，以及希望全程监督使用，成为企业和个人捐款不能到位的数个理由

商务部没有想到，一份几乎每日更新的《外商投资企业、跨国公司和港澳台企业向灾区捐款捐物表》，引发了社会高度关注。

5月27日，根据这份表格整理的“部分承诺捐款尚未到位企业名单”在媒体公布以来，沃尔玛等12家外资合资及港澳台企业便被冲到了舆论关注的风口浪尖，也使得这次赈灾捐款的所有内外资企业成为质询质疑的焦点。

一旦项目确立，资金即可到位

商务部新闻处的一位工作人员透露，这份表格由商务部根据部分省、市商务主管部门及中国外商投资企业协会提供的有关情况整理得来。公开对象、标准为中国境内捐款额超过100万的近500家外资合资及港澳台企业，包括承诺捐款金额和实际到账金额情况。这些数据，有的来自上述企业主动上报的信息，有的则是摘自网络、报刊等媒体，属“不完全统计”。

该工作人员还透露，整理榜单的初衷，是想提高捐款的透明度，进一步激发社会捐款捐物的热情，却没有想到给这12家企业带来了麻烦。

5月27日，一家媒体依据上述表格公布的相关情况，整理出的这份“部分承诺捐款尚未到位企业名单”公布后，沃尔玛、谷歌中国、联合利华、诺基亚、贝塔斯曼、玫琳凯、美国礼来公司、德州仪器、欧尚集团、台湾中钢集团、山西海鑫集团、卓越置业集团等12家企业成为“承诺捐款未到位”企业。

消息一经公布，欧尚集团、德州仪器、贝塔斯曼、卓越置业集团、山西海鑫集团、台湾中钢集团等6家企业随即发表声明，称他们的捐款已经到位。

欧尚集团向《中国新闻周刊》提供了两张捐款票据，证明该集团承诺的800万现金捐赠已全部到位。其中一张是捐赠给四川红十字会300万元人民币的电汇凭证，另外一张则是中国国际民间组织合作促进会开具的50万欧元(相当于约500万人民币)的捐赠收据。

山西海鑫集团、公关部经理马欣对《中国新闻周刊》表示，5月16日该集团承诺的1000万元捐款已全部到账，并由共青团中央转交灾区。海鑫集团高层在第一时间就和商务部取得了联系，澄清事实，并传真了收据样本。

而沃尔玛、谷歌中国、联合利华、诺基亚、玫琳凯、美国礼来等6家公司捐款的确尚未全部到位。

沃尔玛的公关经理牟明明、玫琳凯的公关经理周立羽、联合利华的新闻发言人曾锡文、谷歌中国公关经理崔瑾、美国礼来公司公关部李艳女士在接受《中国新闻周刊》采访时，对于“捐款未到位”的解释均为，捐款要用于具体项目，需分批次到位。

据上述人士透露，目前，沃尔玛、谷歌中国、联合利华、玫琳凯、美国礼来分别有1700万元、1400万元、200万元、1500万元、432万元尚未到位。诺基亚6月19日在其官方网站上发布的《关于诺基亚抗震救灾捐款情况的说明》中表示，3500万捐款要等重建方案确定后才能到位。

沃尔玛公关经理牟明明表示，该公司5月23日承诺追加的1700万捐款，将在灾区援建项目确立后陆续到位，但没有透露具体到位时间。

联合利华新闻发言人曾锡文说，联合利华承诺捐助1500万元，截至6月18日，已经向四川慈善总会捐赠款物达800万元，还有400万元通过公司财务审批手续，正在办理之中。余下的300万元现金将支持灾区小学重建，一旦项目确立，该笔资金即可到位。

谷歌中国公关经理崔瑾表示，该公司1400万元主要针对儿童和学生，因此在款项支付等方面需要慎重考察援建学校的合作方。崔瑾未能明确捐款到账的具体时间。

美国礼来公司公关经理李艳对《中国新闻周刊》说，该公司承诺捐献的价值80万美元的药品，分为短期与中长期两种供应灾区，主要通过与世界健康基金会和国际美慈组织合作进行。其中的短期药品已经在运抵中国，中长期药品主要为用于心理康复的精神类药品和胰岛素产品，相关入境手续办理完毕后，将于数月内陆续运抵灾区。

玫琳凯公关经理周立羽表示，该公司承诺的1500万元的现金捐款，计划从2009年开始，连续三年每年向中国妇女基金会捐赠500万元，分批次用于灾区重建项目，重点是灾区妇女教育及职业技能培训。

美国礼来公司公关部李艳女士表示，商务部的统计来自很多渠道，可能有些并没有完全统计。

在被问到为何选择世界健康基金会和国际美慈组织时，李艳说：“世界健康基金会和国际美慈组织是我们的长期的合作伙伴，类似的捐赠我们都会与它们合作。”

慈善机构反应平静

民政部通报，截至6月23日12时，全国共接收国内外社会各界捐赠款物524.78亿元，实际到账款物510.78亿元，未到账金额为14亿元，到账率达到97.3%。

对于14亿元未到账金额，究竟系哪些单位和个人，两家中国最大的慈善机构中国红十字会和中华慈善总会未能给予《中国新闻周刊》详细答复。

中国红十字会和中华慈善总会为民政部部属社团，也是国内接受捐款的主渠道。两家慈善机构都在北京设有总会，并在地方设立省、市、县级三级相关机构。

截至6月20日，中国红十字会总会(含红十字基金会)、中华慈善总会累计接收款物合计分别达到47.35亿元、约7.83亿元。其中，中华慈善总会的到账率已经达到97%左右，中华慈善总会秘书长刘国林表示，未到账的部分基本为按捐赠约定，将计划在重建阶段定期投入的款项。

但民政部以及上述两家机构，均未公布企业及个人捐款未到位的具体情况。

民政部救灾救济司慈善事业协调处处长郑远长对《中国新闻周刊》表示，民政部目前正在进行区分个人和企业的捐款的统计工作。中国红十字会总会宣传部一位不愿透露姓名的工作人员对《中国新闻周刊》表示，红十字会每天会收到数以万计的捐款，统计工作相当复杂，本着对捐赠人负责的态度，在尚未完全统计清楚之前不宜公布。

但实际上，捐款不能完全到位的情况的确存在。据《枣庄日报》报道，截至6月4日，承担援助四川3000套活动板房的57家当地企业中，尚有27家没有认捐。

1998年，中国南方发生百年不遇的特大洪水，全国众多企业慷慨捐助，承诺6亿元募捐款，最终有一半没到位；2008年初南方雪灾，外界承诺向湖北省捐款1.06亿元，实际到账为7383万元。

相关法律不健全，被认为导致企业捐款难以完全到位的重要原因之一。

中国社会科学院法学所民法研究室主任孙宪忠指出，尽管按2008年4月28日民政部公布实施的《救灾捐赠管理办法》规定，企业承诺的捐赠不交付，接收机构有追缴的权利，同时以适当的方式告知社会。但是中国的民法通则里关于赠与的规定还只局限于公民之间的赠与行为，并不包括这种公益性的捐赠。因此，现在对于这种捐款不兑现的行为暂时还属于无法可依的状态。

对于企业捐款未到位情况，一些政府部门及慈善机构反应平静。

6月18日，商务部在其官方网站上发布信息称，由于“一些企业的捐赠要选择适当具体对象和捐赠渠道，企业所承诺的款物也需要一定的时间才能逐步落实到位。”

中华慈善总会秘书长刘国林表示，对认捐之后款项不能及时到位的企业，除了适时催捐之外，也应该适当保护企业投身公益事业的积极性，尽量避免伤及感情。

善款如何使用受关注

据民政部通报，截至6月20日，民政部已向灾区拨付捐赠款物合计156.09亿元。这些捐款如何管理、使用备受关注。一些捐款企业和个人要求全程参与、监督捐款使用情况，成为一些企业捐款到位谨慎的理由之一。

联合利华新闻发言人曾锡文对《中国新闻周刊》表示，联合利华将慎重选择重建项目，确保钱用在刀刃上。6月20日，曾锡文在四川洪雅县考察希望小学项目选址时，看过当地提供的学校设计图纸后，认为学校大门以及门卫室过于讲究排场。他建议要把更多资金用在提高教学楼的建筑质量标准上。

目前，民政部目前下拨捐款的依据主要是两个方面，一是要依据定向，即尊重捐赠人的意愿，有地点、有项目地下拨；二是对于非定向的捐赠资金，在原则上鼓励主要用于恢复重建。

一些企业捐款往往希望用于特定项目建设。按惯例，企业确定某慈善赞助的项目后，会成立专项基金，以确定慈善行动的施行方案，分阶段执行完成。在这种情况下，所承诺的捐款数目，往往是分批到位。

国家审计署审计长刘家义在6月23日国务院新闻发布会上指出，“对于社会捐赠的资金物资，总体上管理的是很好的。现在出现的问题，一个是管理上的问题，比如说统计存在误差，有的地方物资折价不是很准确、标准不是很统一。也有的个别地方由于抗震抢险阶段过后，出现捐赠物资和灾区实际需要的物资在结构上不相匹配。个别地方的个别人出现了一些违法违规问题。”

会上，监察部部长、国家预防腐败局局长马表示，对贪污挪用、挤占截留抗震救灾款物的，要发现一起，查办一起，决不姑息，严肃处理。