全国将划分四大人口发展功能区

包训国　李凤耀　付红芳

[背景材料]

《科学界定人口发展功能区促进区域人口资源环境协调发展》已于2008年1月由国家人口计生委完成，国家人口发展功能区的战略规划也获得中央的认可。其目的是要引导人口有序流动。该报告是在完成总人口战略报告后，针对其中的新问题而提出的应对方针。根据研究，未来30年中国将迎来人口规模、劳动年龄人口、流动人口以及人口城市化等高峰。这项规划的大体框架，是将全国的国土分成五大区域，即不适宜、临界适宜、一般适宜、比较适宜、高度适宜地区，其中高度适宜地区，面积只有全国的10％，但要积聚全国30％的人口．是人口密度最大的地区，在此基础上，还按照环境资源承载力，把全国划分为四大人口发展功能区域，即限制区、疏散区、稳定区和聚居区。

[考点链接]

历史学科：中国古代各时期人口迁移的原因、方向及影响；中国近现代人口迁移的原因及结果；人口迁移与民族融合；世界史上的奴隶贸易、圈地运动、美国西进运动的原因及影响；工业命以来的城市化进程及其影响。

地理学科:中国与世界人口的分布以及影响日分布的因素，中国与世界人口的增长及人口问题；人口迁移的原因、类型；人口迁移与环境的关系及对环境的影响；人口迁移与城镇化的关系。

政治学科：人口的发展受社会政治、经济的制约，同时对社会的发展起程进或延缓作用；人口辽移、城镇化与户籍制度的改革：不同时期人地矛盾与人口政策的关系。

[能力训练]

1．2008年2月7日是中国传统的节日——春节，越来越多的“游子”踏上回乡之路。在这里引起人口迁移的因素主要是

()

A. 经济

B. 家庭

C. 婚姻D. 自然环境

2．18世纪中期至19世纪上半期。，英国农业人口纷纷流向城市和工业领域。这种人口流动对阶级结构和经济发展产生的影响是

()

①英国城市工人人数不断增加②推动了资本主义工商业的发展；③引起英国社会阶级结构的变化④促进了近代城市的发展，开始了城市化进程

A．①②③

B．①②④

c．①③④

D．①②③④

3．根据研究，未来30年中国将迎来人口规模、劳动年龄人口、流动人口以及人口城市化等高峰。为适应国家“十五”规划提出的建立主体功能区的需要。国家人口计生委2008年1月完成了《科学界定人口发展功能区促进区域人口资源环境协调发展》规划报告。此项规划的大体框架，是将全国的国土分成五大区域，即不适宜、临界适宜、一般适宜、比较适宜、高度适宜地区。这说明()

①随着实践的发展，人们的认识也要随之发展②社会事物的发展主要是由人的主观意识决定的③人们可以通过规律性认识对事物发展作出科学预见④人们的实践活动是有意识、有目的的能动性活动

A．①②③

B．①③④

c．①②④

D．①②③④

4．规划报告指出，为支撑3亿农民进城，每年城镇需要新增建设用地1000平方公里(每平方公里为1500亩)以上。而根据国土资源部的数字，2005年全国耕地只有18.3亿亩，如果按目前的城市化速度，20年后18亿亩的耕地红线将被突破。这启示我们，要保护耕地，就必须

()

A．坚持适度原则，限制农民大量进入城市

B．坚持适度原则，控制建设用地使用量

c．坚持发展观点，禁止退耕还林减少耕地

D．坚持静止观点，减慢城市化发展速度

5．依据相关材料，完成下列各题。

材料一20世纪80年代中期，中国出现了人口流动的浪潮，此浪并逐年升高，至90年代则形成流动大潮。事实上移民是与中国历史同时产生的。从某种意义上讲，没有移民就没有中国的历史。从商朝以来的3 000多年间，中国移民的发展波澜壮阔，移民特征的变化极有规律。

(1)中国占代三国至唐以前人口自发流动的方向和原因是什么?带来了：怎样的影响?日月朝时期这种流动又有何新的变化?

(2)新中国成立后，分别在20世纪60年代末和八九十年代有过两次较大规模的人口流动，请说出这两次人口流动的方向和原因。

材料二人口迁移和城市化是人类社会发展历程中的重要现象。历史上，美国曾出现过多种形式的人口迁移，既有大量的欧亚移民，也有血腥的奴隶贸易，还有西进运动中的国内移民。

(3)19世纪欧亚移民对美国经济发展起到了哪些促进作用?简要分析《宅地法》对西进运动的影响。

(4)试用辩证的观点分析历史上的人口迁移现象。

材料三为适应国家“十一五”规划提出的建立主体功能区的需要，国家人口计生委启动了有关生态屏障、功能区划和人口发展的专题调研。在2006年9月份的一个涉及内蒙古等8个省份的调研报告基础上，2008年1月完成《科学界定人口发展功能区促进区域人口资源环境协调发展》规划报告。这项规划将下发到地方，由各个省(市、区)据此拿出自己的编制报告，最后形成一个完整的全国汇总规划。根据规划报告，除了把我国的区域按照是否适宜居住划分为五大区域外，还从地理格局、人居环境指数、土地资源、水资源、现有发展情况以及未来发展指数因素六个方面，以分县为单位，系统评价不同地区的人口发展前景，划分出四大人口发展功能区域，即限制区、疏散区、稳定区和聚居区，其中疏散区主要包括西北干旱区、藏东南横断山区、云贵高原、黄土高原等临界适宜区。

(5)限制区、疏散区、稳定区和聚居区划分的根本依据是环境人口容量。简析制约环境人口容量的各个因素对其的影响。

(6)西北干旱区、藏东南横断山区、云贵高原、黄土高原等临界适宜区被划分为疏散区，请从生态环境的角度分析这样划分的原因。

(7)运用哲学常识，分析材料三体现了什么认识论道理。

材料四据国家人口计生委发展规划司司长陈立介绍，东、中、西部的人口发展功能规划有各自的原则。其中，东部是以网连片，面状发展；中部是连线为轴，带状发展；西部是以线带点，点状发展。

(8)运用经济常识，分析我国划分L叶I四大人口发展功能区域对经济发展的积极影响。

参考答案：

1. B

2. D

3．B

4．B

5. (1)方向：主要是北方人民从黄河流域迁到江南，少数民族迁往内地。原因：主要是北方战乱。影响：这种流动带来了劳动力和技术，促进了江南开发，使全国经济重心到南宋时转移到江南。新的变化：明郑和下西洋后，广东、福建居民迁移南洋和台湾。

(2)第一次是20世纪60年代知青上山下乡。流动方向是到边疆主要感新疆和黑龙江。原因是政府号召有组织地开发边疆。

第二次是20世纪八九十年代，农民工进城。方向主要是流向珠江三角洲、长江三角洲的开放城市等。原因是市场机制的确立和发展。

(3)作用：为美国经济提供了充足的劳动力，带来了必要的技术和经验

影响：人口从东部向西部迁移；印第安人遭到屠杀或驱赶，西部地区得列开发，促进了美国经济的发展。

(4)人口迁移是一种复杂的历史现象，对其后果的分析应持一分为二的态度；对每一次人口迁移都要做具体分析，分清矛盾的主要方面和次要方面。

(5)制约环境人口容量的因素有资源、科技发展水平、地区的对外开放程度及人口的文化和生活消费水平。其中，资源越丰富、科技发展水平越高、地区的对外开放程度越大，环境人口容量就越大；人口的文化和生活消费水平越高，环境人口容量就越小。

(6)此类区域环境比较脆弱，西北干旱区荒漠化严重，藏东南横断山区面临森林破坏、物种消失等问题，云贵高原喀斯特地区石漠化严重，黄土高原地区水土流失严重。

(7)①为适应国家“十一五”规划提出建立主体功能区的需要，国家人口计生委启动了有关生态屏障、功能区划和人口发展的专题调研，这体现了认识要在实践的基础上不断发展。②规划报告在一个涉及内蒙古等8个省份的调研报告基础上，对有关人口功能区划进行专题调研，并由各个省(市、区)拿出自己的编制报告，最后形成一个完整的全国汇总规划，这体现了要创造必要条件认识事物本质。③这项规划将下发到地方，由各个省(市、区)据此拿出自己的编制报告，最后形成一个完整的全国总规划。从地理格局等六个方可，以分县为单位，系统评价不同地区的人口发展前景，划分出四大人口发展叻能区域。这体现了既要坚持在综合指导下深入分析，又要坚持在分析基础上进行综合。

(8)①有利于优化经济结构，实现资源的合理配置。②有利于东、中、西部根据自身特点，发挥自己的比较优势。③有利于建设资源节约型、环境友好型社会，进一步推进生态文明建设。