“厦门蓝本”：破解低中收入阶层居民住房难

在2007年8月份由国务院主持召开的全国城市住宅工作会议上，如何保障低收入家庭的住房成为中心议题。厦门市的社会保障性住房建设模式作为经验被广泛交流。

何谓社会保障性住房7厦门对这一概念的解释是：政府提供限定建设标准，供应对象、租售价格或租金标准，具有保障性质的住房，具体包括社会保障性商品房、社会保障性租赁房、廉租房和安置房，构成对不同收入家庭实行不同住房保障政策的住房保障体系。

在过去的探索中，住房供应体系由廉租住房、经济适用住房，商品住房三个层次构成。廉租房针对最低生活保障线以下群体，供应量有限；经济适用房更多考虑的是“福利性”而非“保障性”，只售不租，对象模糊，且建筑面积较大，对于低中收入家庭来说，经济适用房的价格依然承受不起。这样，就导致了低中收入住房困难家庭及新参加工作的职工既买不起住房，又够不上廉租房的申请资格，成了政策的“夹心层”。

怎样才能有效地解决城市低中收入家庭的住房困难?2006年5月31日，厦门市第一个也是规模最大的一个社会保障性住房项目——位于厦门岛内黄金地段的高林居住区正式动工兴建。当年11月25日，《厦门市社会保障性住房管理暂行规定》、《厦门市社会保障性商品房配售管理办法(试行)》、《厦门市社会保障性租赁房管理办法(试行)》和《厦门市社会保障性租赁房租金管理实施办法》四大政策性文件出台，初步建立起分层次，多元化的社会保障性住房供给体系。

对厦门社会保障性住房体系的特点和运作情况，厦门市副市长裴金佳总结说，一是强化政府公共服务职能，将以往住房分配的“福利性”转变为“保障性”，这是社会保障性住房的最大特点。二是坚持小户型、功能全，装修一步到位。三是建立起严格的退出机制，实现保障性住房有效流转。四是严格申请条件，必须申报家庭资产和收入。五是实行家庭成员全名制，建立诚信申报制度。六是实行轮候制度，申请户可自主选房。

“厦门市社会保障性住房建设与管理办公室”(简称住房保障办)是专为推进社会保障性住房建设而设立的机构。厦门市政府办公厅副主任，住房保障办常务副主任林粟如告诉记者，国家规定的保障性住房覆盖面为占城镇人口20％的低中收入家庭，而厦门把这个覆盖面扩大到了40％。下一步，他们还可能继续提高覆盖面，不断完善厦门市分层次，多元化的社会保障性住房供给体系。

对于社会保障性住房的建设资金、项目选址等问题，裴金佳介绍说，厦门社会保障性住房的建设资金由财政优先保障，首期动工的社会保障性住房项目总投资123亿元，远远超过了国家规定的土地出让净收益10％的最低线。

“解决低中收入家庭住房问题，不仅要让他们有地方住，还要让他们住得好、住得下去。”裴金佳说，从已开工的项目可以看出，所有社会保障性住房项目，占据的无不是交通便利，环境优美、土地价值高的地块。

“社会保障性住房建设的宗旨是雪中送炭，而不是锦上添花。”裴金佳说，通过社会保障性住房建设，覆盖面达40％的低中收入家庭将可以实现安居愿望。同时，通过这一措施，厦门的商品房价格上涨过快的局面得以遏止，商品房价格涨幅在全国的排位已经从第2位降到了第20多位。

(摘自2007年12月6日《中国经济时报》李成刚李晋田陈衍水文)