农户喜获“一折通”便民服务获双赢

谢荣珍

近年来，党和国家出台了一系列涉农补贴政策。为了让这些补贴能及时发放到农民手中，陕西省宝鸡市陈仓区农村信用联社利用点多面广、结算网络齐全的优势，不断拓展金融服务“三农”的广度和深度，在全省率先推行了财政涉农补贴“一折通”，在政府和农户之间搭起了一座便民服务桥，做到了政府、农户双满意。

所谓“一折通”，就是在信用社给每个农户开立个人结算户，把粮食直补、综合直补、退耕还林等多种补贴汇集在一个存折上，农民在陕西省境内任何一家有“信合”标志的营业网点均可办理存取款业务。

一是选点试验，积极探索发放农补的最佳途径。陈仓区是宝鸡市的农业大区，农业人口49.6万，120819户。涉及农业政策性财政补贴的有粮食直补、农资综合直补、退耕还林三项，补贴总面积为137.62万亩，补贴金额达2588.32万元。涉农补贴发放初期，采用的是“存单式”发放，即信用社根据财政所提供的农户补贴数据统一填制存单，由所在村组设点发放。在发放过程中，有的村组为了扣收农户欠款截留了补贴，使农民虽然享受了补贴政策却拿不到钱，惠民政策未能真正惠民。陈仓区信用联社积极探索、大胆实践，协同政府有关部门于2004年5月在胡店镇进行涉农补贴“一折通”发放试点，探索出了一条发放涉农补贴的新途径。

二是建立农户信息数据库，为实行“一折通”奠定基础。陈仓区信用联社按照综合业务系统运行要求，在总结试点经验的基础上，会同公安派出所和乡镇财政所，以户为单位，采取区域码和顺序码相结合的方式进行编码，建立了全区十多万农户的基本数据库，将各农户的补贴面积和补贴金额输入数据库，每个农户的编码全省唯一、不重不漏，解决了大范围内重名重姓多、无法区分的问题。翔实的农户基础信息数据库不仅记录了每个农户的资料，而且实现了自动计算，陈仓区信用联社与财政部门信息共享，避免了手工作业中反复抄写和集中稽核难以消除的差错，为准确发放涉农补贴打下了坚实的基础。

三是全力服务“三农”，确保“一折通”的顺利实施。陈仓区信用联社在所辖的23个基层信用社和6个信用分社开立农户个人结算账户12万户，并在收到财政部门报送的各类补贴花名册后的5个工作日内将补贴全部发放到个人结算户上。作为农民自己的银行，陈仓区信用联社在办理涉农补贴“一折通”业务中投入了大量的人力、物力和财力。为了让农民群众能及时领到补贴，信用社员工加班加点登账、上折子；为了让农户清楚自己所享受的是何种补贴，信用社还刻制了“粮补”、“综补”、“退耕还林”等印章，每笔补贴业务都要加盖印章注明补贴项目，有力地支持了涉农补贴“一折通”的顺利实施。

四是落实了政策，提高了知名度，实现了银政双赢。陈仓区信用联社2005年至2007年采用“一折通”方式累计发放粮食直补、农资综合直补、退耕还林等各种补贴4980万元，把党和政府的涉农补贴政策送到了千家万户，使农民真正得到了实惠，极大地调动了广大农民的种粮积极性，深受广大农民的拥护和信赖。

通过涉农补贴的发放，加深了广大农民对信用联社的了解，提高了信用联社的知名度，促进了各项业务的发展。通过办理“一折通”业务，信用联社还与区财政局建立了良好的合作关系，财政局把农村合作医疗补贴等户头全部开在信用联社，拓展了信用联社的融资渠道，增加了中间业务收入，实现了银政双赢。（作者单位：人民银行陕西宝鸡县支行）