２００８年财政收支形势展望

王远鸿

考虑下列多种因素，并结合数量模型，初步预测，2008年财政收入将增长20%左右。

第一，2008年经济增长速度将出现回落，主要税种增速也将出现一定回落。关系税收增长的主要经济指标是工业增加值、社会消费品零售总额、企业实现利润、进出口贸易、固定资产投资、第三产业的营业收入等。初步预计，2008年GDP增速将从2007年的11.4%左右回落到10.8%左右，其中投资增速和出口增速将分别从25.5%和26.0%回落到23.5%和19.0%，在这种背景下，工业增长速度将从18.0%左右回落到16.0%左右，工业企业利润增速会明显下降，社会消费品零售总额增速将从16.3%左右回落到15.5%左右。因此，来源于工商业增加值的国内增值税和来源于企业利润的企业所得税增速将较2007年有所下降。

第二，国内消费需求会有所减缓，以特定品目的销售量或销售额作为计税依据的国内消费税增速将不会高于2007年。尽管2008年社会消费品零售额增幅将保持一定的水平，但作为消费税主要税源的卷烟和汽车、摩托车消费难以出现明显高于2007年的增长，因此国内消费税增速预计不会高于2007年。

第三，与固定资产投资相关的建筑安装业和房地产业增长放缓，以经营收入作为计税依据的营业税将受到一定的不利影响。营业税收入总增收额的50%左右来自建筑业和房地产业营业税，受宏观调控的影响，2008年建筑业和房地产业增长将放缓，相应的营业税增长也将减慢。2008年金融机构各项贷款将受到一定的控制，金融保险业营业税增长将比较平稳。交通运输、电信、住宿餐饮和服务业营业税也将稳定增长。

第四，经济增速回落影响进口增长，进口增速的回落将影响海关代征两税和关税的增长。

第五，2008年1月1日《中华人民共和国企业所得税法》正式实施，国内企业所得税税率适当下调，2008年企业所得税增幅将会有所下降；2008年，国家将适当提高个人所得税起征点，个人所得税增长将受到一定影响。增值税改革试点将进一步扩大范围，增值税收入增长将受到负面影响；证券市场将难以出现2007年的火暴场面，证券交易印花税将难以保持2007年的高增长。

综上所述，初步预测2008年财政收入将增长20%左右，增幅明显低于2007年，财政支出增幅也将低于2007年，初步预计增长速度在14%左右。财政赤字将比2007年减少，赤字率继续下降。

2008年财政支出的重点将进一步转向推动经济结构调整和转变经济增长方式，促进经济社会协调发展。

一是基建支出仍将保持一定的增长。中央基本建设投资重点用于改善农村生产生活条件、生态环保、社会事业领域项目及重大基础设施项目建设。

二是国家将加大对三农的投入，促进农村经济发展。2008年国家将加大对农民的补贴力度，健全粮食风险基金政策，探索建立农业保险再保险制度及巨灾风险保险体系。

三是政府将继续加大对教育、社会保障、医疗卫生等民生事业投入。2008年中央财政将继续加大教育投入，全面实施城乡免费义务教育；支持建立公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四个体系；进一步完善职工养老保险制度，进一步完善失业保险制度。

四是支持科技创新，推进节能减排，调整产业结构。2008年，国家将继续加大对科技创新的扶持力度，建立财政科技投入的稳定增长机制。加大节能减排投入，支持十大重点节能工程、中西部地区污水管网、污染减排监管体系等建设，加大“三河三湖”以及松花江等重点流域的治理投入。对符合条件的节能环保项目及专用设备投资实行定期减免或抵免企业所得税，对节能减排设备投资给予增值税进项抵扣。（摘自2008年1月2日《上海证券报》）