中外体育财政问题比较研究

樊道明　王子朴

（1.江苏警官学院警训部，江苏 南京 210012；2.首都体育学院理论学科部，北京 100088）

摘 要：体育财政问题研究过去多散见于体育资金来源、预算拨款等问题，长期以来理论界并没有进行过系统研究。本文结合国外已有定量研究分析，结合我国体育财政特点和国情，对中外体育财政问题进行比较研究，以其为体育财政问题的系统研究提出相应的借鉴性启示。

关键词：体育财政；中外比较；体育资金来源；体育拨款

中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1007-3612(2008)12-1616-04

A Comparative Study of Sport Finance Issues in China and Abroad

FAN Dao瞞ing1, WANG Zi瞤u2

(1. Jiangsu Police Institute, Nanjing 210012, Jiangsu China; 2. Capital Institute of Physical Education, Beijing 100088, China)

Abstract:The past researched on sport finance were about its fund resource, budget and allocate funds, but no systematic study emerging from theoretical fields. Combining with existed quantitative study abroad and specific situation of sport finance in China, the paper does a comparative study of sport finance issues

in China and abroad, in order to provide corresponding reference to the issue.

Key words: sport finance; comparison between China and abroad; sport fund resource; sport allocate funds

体育财政是国家财政的一部分，具体来说属于政府公共财政支出范畴。政府财政主要分财政收入和支出两大部分，财政支出可以分为购买性支出和转移性支出两类，而购买性支出又包括社会消费性支出和公共投资性支出。我们这里提到的体育财政问题多属于购买性支出中的社会消费性支出。

社会消费性支出是维持政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称，主要包括行政管理支出、国防支出、科教文卫支出等^[1]。体育财政更多地就是如何在政府公共支出中分得的这一勺羹更为合理地、最大限度地去用于体育事业的发展。除此之外，体育财政还应在不违反法律的前提下依靠多种来源来实现，诸如体育产业经营、体育赞助、各种促进体育事业的预算外基金收入、体育彩票等。这样以来，体育财政问题就全面地体现出来了财政问题中的收入和支出问题。

体育财政问题就是从用于发展体育事业的经费拨款、收入以及支出等问题展开分析。国外的体育拨款主要来源包括国家和地方预算、彩票收益、公司和媒体资金、基金和居民资金，同时还包括社会工作中节省下来的资金等。在这些方面世界各国情况大同小异。另外，国外体育拨款来源结构和规模不仅受到本国国情的影响，还受到世界某些国家行业经济特点的影响。因此，本文将通过若干个别国家的例子来分析体育拨款来源的特点，包括一些国家的体育财政拨款的体制。这将对我国体育财政政策在后奥运时期的制定和走向起到一定的借鉴作用。

1 我国及世界各国体育财政特点综述

我国体育财政主要来自于国家财政支出对体育事业的财政拨款、财政部对国家体育总局财政预算拨款，除此之外，体育产业经营收入、体育彩票发行公益金收入以及一些相应税收等都是用于体育事业发展的重要财政收入。其中，国家财政支出中的体育事业经费是在同国家行政支出、国防支出、科教文卫体等社会消费性支出的一些类别中，进而还有一些具体的级别划分。我国体育财政的种类和级别等特点，在国外一些国家体育财政中也略有大同，只是在形式上和具体划分中多有小异。

20世纪90年代初，受欧洲体育发展委员会委托，一些法国专家（Andreff W.,Bourg J.-F.,Halba B., Nys J.-F.,1995）就曾经综合研究过系列欧洲国家体育的拨款来源。这些研究结果表明：体育的主要拨款来源包括国家和地方预算、彩票收益、公司和媒体资金、基金和居民资金，同时还包括社会工作中节省下来的资金等^[2]。

国外体育拨款来源结构和规模不仅受到本国国情的影响，还受到世界某些国家行业经济特点的影响。因此，可以通过若干个别国家的例子来分析体育拨款来源的特点，同时需要指出的是，不同研究人员所获的数据之间不具有可比性。除此文献外，本文还介绍了一些俄罗斯和日本的体育财政特点。

1.1 法国

国家预算通过下列部门直接给体育行业拨款：教育部、青年和运动部、国防部、邮政电信通讯部、住宅建设和运输部、农业部等。

每年划拨给青年运动部的资金（约15亿法郎）占国家总预算的0.2%。如果大学体育教师的工资由教育部发放，那么国家拨款的比重就会上升到国家预算的0.8%。

体育事业的开支是各区（约占1.0%）、司（约占1.0%）、公社（约占4.5%或约220亿法郎）预算的重要一部分。

法国五家主要电视频道（TF-1, Antenne-2, FR-3, Canal+和La-5）的年均体育预算总额达13亿法郎，其中65%（约8 500万法郎）用于获取转播权。

每年约有一百万人投入3亿个小时来完成各个体育组织内的工作。其财政支出约为10 500 000百万法郎，相当于57 000个人一个全工作日的劳动所得。

1.2 意大利

划拨到体育事业中的资金（包括大学体育教师的工资）占国家总预算的0.3%左右。

预算资金的主要获得者有教育部（约9 780亿里拉或占国家总预算资金的73.3%），旅游部（约1 980亿里拉或占14.9%），国防部（约860亿里拉或占6.5%），财政部（约330亿里拉或占2.5%），内务部（约250亿里拉或占1.9%），农业部（60亿里拉或占0.5%）等其他部门（约50亿里拉或占0.4%）。

地方和省级预算划拨给体育事业的资金约占年度总预算的1.0%。

各种体育彩票对体育事业的年度拨款为9 300亿里拉。

居民对体育的年度直接投入就达165 900亿里拉。

共有71 600人参与到各种体育组织（尤其是体育俱乐部）的志愿活动中。财政为志愿者工作每小时投入达15 000里拉。

1.3 葡萄牙 体育预算拨款是通过各种渠道来源实现的，数额分别如下：

1) 国家预算：教育部126亿埃斯库多，即葡萄牙本位货币（占行业总预算资金的29.7%），旅游部26亿埃斯库多（6.1%），规划部11亿埃斯库多（2.7%），其他部门10亿埃斯库多（2.2%）；

2) 区预算22亿埃斯库多（5.3%）；

3) 地方预算228亿埃斯库多（54.0%）。

博彩业给体育事业的年度拨款总额为26亿埃斯库多。

1.4 俄罗斯

俄罗斯体育财政拨款有各种投入部门的财政资金来源，这些来源可以归结为两大类：预算资金来源和预算外资金来源。俄罗斯体育财政预算拨款的结构和内容的特点可以在现行的财政预算分类基础上进行描述,该分类引自俄罗斯联邦“关于向‘俄罗斯联邦财政预算分类联邦法中添加修正和附件”法（第115号联邦法，2000年08月05日）。

财政预算分类是俄罗斯联邦各种水平财政系统的财政收入和支出类别，也是这些预算赤字财政拨款来源的类别。该分类运用于财政方案和完成各种财政预算方案的制定，保证了俄罗斯联邦各种水平的财政预算系统预算指标的可比性。

俄罗斯联邦财政预算分类包括：

1) 预算收入分类；

2) 预算支出功能分类；

3) 预算支出经济开销分类；

4) 财政赤字时内部和外部财政拨款来源分类；

5) 俄罗斯联邦和俄罗斯联邦主体国家内部和外部债务类型分类；

6) 联邦预算支出层次分类。

以俄罗斯用于体育方面的财政支出类别“保健和体育运动”为例来介绍一下俄罗斯联邦财政支出功能分类，这是俄罗斯联邦财政系统各种水平的财政支出类别。它反映了财政资金用于履行国家基本职能，其中包括用于资助俄罗斯联邦国家权力机关和俄罗斯主体国家权力机关通过的法案的实施，以及用于资助其它权力机关移交的单个国家权力的实现。

第一级俄罗斯联邦财政支出功能类别是用于履行国家职能的财政资金消耗的类别。对部门来说最重要的财政支出功能分类是“保健和体育运动”。

第二级俄罗斯联邦财政支出功能类别是确定用于履行国家职能的财政资金的子类别。“保健和体育运动”类有三个子类别组成：“保健”，“流行病防疫监控”和“体育运动”。

第三级俄罗斯联邦财政支出功能类别由专用等级形成，这些专用等级反映了资助用于主要管理人获得方面的财政支出。“体育运动”子类别主要包含以下几类专用等级：“中央机构”，“用于中等职业教育的部门开销”,“用于进修和提高职业技能的部门开销”，“用于高等职业教育的部门开销”，“用于教育领域内的其它部门开销”，“体育团队组建的部分开销”，“体育部门开销”，“用于联邦专用项目的其它开销”。

第四级俄罗斯联邦财政支出功能类别是由一些把用于专用项目范围之内的财政支出具体化的财政支出类型组成的。例如，“中央机构”这一项包括下面这样的支出类型：比如“机构的资金维持”和“用于机构资金维持的开销”，“科研和结构试验工作”专项，“进行联邦专用项目内的科研和结构试验工作”和“其它科研和结构试验工作”等等。

1998-2000年“保健和体育运动”联邦财政开支功能类别和它的子类别在表1中列出。功能分类中的其它开销比例在作为俄罗斯联邦主体的莫斯科市财政预算分析中被标出。

在2000年城市财政预算中“保健和体育运动”类别的开支占到了预算开销部分的8.1%（在俄罗斯联邦预算中占到1.87%）；“体育”类别的开支占到开销部分的0.18%(在俄罗斯联邦预算中占到0.09%)。

莫斯科市财政预算中“保健和体育运动”类别的单个子类别开销比例有下列指标：“保健”子类别的开销占97.80%（在俄罗斯财政预算中占到82.2%），“流行病防疫监控”子类别的开销占到0.04%（在俄罗斯联邦财政预算中占到13.0%），“体育”子类别开销占到2.16%（在俄罗斯联邦财政预算中占到4.7%）。

1.5 日本

日本的体育财政来源从大的方面主要分为以下几个方面：国家和地方的财政预算、体育振兴基金、国营体育比赛彩票（赛马、赛艇、自行车赛、摩托车赛）、体育振兴彩票收益金、民间团体的赞助等，其中，财政预算来自于“税收”、体育振兴基金和民间团体的赞助来自于“企业捐助”、彩票收益金来自于“个人”。

在日本中央政府的财政预算中，与体育有关的内容包括“体育振兴事业”、“健康振兴事业”和“都市公园建设”等等。近年来，由于受日本经济不景气的影响，“体育振兴事业”中的“体力促进事业”一项的预算从1996年的4 531亿日元以来呈现直线下降趋势，2003年为3 205亿日元，内容包括“设施建设”、“指导员培养”、“团体组织建设”和“开展活动”四个方面，其中“设施建设”占总预算的63.2%，可见政府对体育基础建设的高度重视。

体育振兴基金包括日本体育学校健康中心管理和运用的国家体育振兴管理及各都道府县独立设立的体育基金两部分。前者是当年政府出自250亿日元，加上个人和企业捐助共290亿日元作为基本基金启动起来的，主要用于提高日本的竞技体育水平，又细分为“体育团体选手强化训练”、“体育团体举办比赛”和“选手和教练的相关活动”三个方面，2002年共向各团体拨款9.1亿日元。而后者是地方政府各自设立的基金，目前共有32个都道府县设立该基金，总额253亿日元。彩票收益金作为体育财源的补充，现已发放的补贴总额已达72亿日元^[3]。

比较欧洲国家，日本体育活动补贴发放的补贴额度与政府的行政预算相比数额非常地少。这一点，日本的体育财政体系和其高度发达的市场经济体系多少有些相悖，但也说明了日本政府对体育事业的重视。

2 国外体育财政特点分析

2.1 欧洲许多国家体育财政的最大资金来源是居民消费

在市场经济条件下，消费者对体育投入了大笔开销这一事实，表面上看是完全符合逻辑的。这一特点和欧洲西方发达国家近百余年完善的市场经济历程也有着不可分割的联系。而且在市场经济高度发展的过程中，体育职业化、体育商业化的进程也达到了一个比较高的水平，相应而来的居民参与体育活动、进行大量的体育消费已经成为促进体育事业、体育产业重要的环节，进而为体育财政带来了主要的资金来源。

2.2 西方大多数国家，第二大体育资金来源是地方预算，仅次于居民消费，比国家预算拨款力度要大得多的

关于这一特点，究其主要原因，应当说来也和上述大多数西方发达国家的经济体制有着深刻的渊源关系，甚至和西方经济发达的财政特点有着高度的一致性，即国家预算内财政拨款主要针对国防、政府部门公共支出以及部分社会性消费支出。即便在属于社会性消费支出中的科教文卫等体系，二级、三级一下的地方财政预算占据主导。也就是说，结合这些国家的体育体制问题，用于体育方面的国家财政预算的比重要远远小于地方财政预算。

2.3 国家预算是体育事业第三大资金来源

综合上述国家用于体育方面的财政资金，按照比重国家预算是第三大资金来源了。国家政体对政府发展体育事业的投入有很大影响，这种影响不仅仅是投入额度的大小，更为重要的是国家财政的重视程度。毕竟市场化程度高的市场经济国家，国家财政预算在各个方面的额度都不是很高，比较明显的体现是联邦制的非集权国家的拨款明显少于其它体制类型的国家。

2.4 营利性组织是体育资金的补充来源之一

在欧洲许多国家，营利性组织比如像一些企业、公司的投入力度甚至少于国家预算。欧洲国家各公司、企业以各种形式参与到体育拨款行动中来，赞助商的身份赞助或者直接拨款用于发展“公司体育”等。但是，在特殊的体育活动中，公司、企业却是其重要的资金来源，比如“欧洲杯”“奥运会”甚至一些商业性体育比赛。之所以如此，莫过于以营利为主要目的的公司、企业对体育行业和部门投入资金看中的是知名度、美誉度的市场回报。但总得说来，从国家体育财政的角度看营利性组织对体育的投资，不过是体育资金的补充来源之一。

总趋势是，地方的、局部的体育拨款明显大于国家拨款。

2.5 体育财政的主要受益对象是各种体育组织及联合体

体育行业的拨款主要对象是各种体育组织及联合体，尤其是体育俱乐部。资金的第二大受益者是体育设备，第三是体育企业，其拨款额度较小，不予关注。还有就是在绝大多数欧洲国家，体育组织的工作对象是重要的物质资源，若以货币计算其价值通常是国家预算拨款的好几倍。

2.6 俄罗斯体育财政拨款体系比较完善

俄罗斯体育财政拨款不仅类别众多，而且各行政级别也自成体系，但涉及到的“体育类别”却十分清楚、具体，同时各行政立法环节也都分工明确。比如它的财政预算分类不仅反映了财政资金用于履行国家基本职能，还包括用于资助俄罗斯联邦国家权力机关和俄罗斯主体国家权力机关通过的法案的实施，以及用于资助其它权力机关移交的单个国家权力的实现。这对于在行政区域众多、行政级别多样的我国体育财政而言具有高度的借鉴意义。

需要注意的一点是，较之其它西方经济发达国家的公司企业仅仅作为体育资金的补充来源之一而言，俄罗斯在这一点上有其特殊的贡献。尤其是随着俄罗斯转型期经济变化的不稳定性，许多俄罗斯企业对体育资金的注入却是其它西方国家望其项背的。这个特殊性其实和它的体育财政特点是没有关系的，严格说来是受到了典型的俄罗斯体育产业政策主体偏好特征的影响^[4]。即作为俄罗斯营利性组织对体育资金拨款的行政主体来说，他们的体育偏好对该类体育财政来源有着重要的贡献意义。

3 国外体育财政特点对我们的启示

3.1 体育拨款来源种类众多，形式各异

无论是俄罗斯的体育拨款预算内和预算外之分，还是日本体育财源的诸多方面，以及法国等西欧国家的通过多种部门来给体育行业的财政拨款，都有一个共同特点就是体育拨款的种类众多，形式各异。从种类上而言，当前我国用于体育事业的财政拨款相对单一，部门形式也仅局限与体育行政组织和教育部门的体育领域。尤其是地方财政来源受各地经济发展水平制约，其比重相对较弱。作为重要体育资金来源的居民体育消费这一环节更是受居民收入总水平制约，其挖掘的潜力有待大力提高，且作为体育资金来源方面的利用效能方面更值得提升。

3.2 体育财政来源的渠道多样，其中博彩业是其中重要手段

我国的体育财政来源除了预算内的国家和地方拨款外，其它诸如企业赞助、个人基金、彩票收入等方面用于相关的体育事业形式不仅应该呈现多样性发展趋势，且其比重也应有所加大^[5]。尤其是博彩业是国外许多国家支持体育事业发展的重要手段，而且国外体育领域中的博彩业的形式也是非常多的，同时相关法律支持手段也比较完善。我们国家近年来体育彩票虽然发展很快，但总的特点还是种类、玩法比较单一，出现的法律纠纷也比较多且解决起来法律依据不够充分，这在一定程度上制约了体育博彩业作为体育财政来源这一主要渠道，一定程度上也影响了居民在该方面的消费。

3.3 体育财政拨款级别明确，地方拨款为重

从直接的体育财政来源而言，地方财政在体育财政拨款中占据主要份额，一般在西方发达国家体育财政中超过50%以上。这里固然受到各国经济体制和政治体制因素的影响，但值得肯定得是，采取地方拨款为重的体育财政拨款制度，比较符合区情，适合各地因地制宜开展本地区体育事业和发展本地区体育产业。

3.4 用于体育的各类基金在体育财政中发挥着重要作用

基金在一定程度上对体育财政中出现的问题能够起到弥补的效果。比如在俄罗斯因其预算内体育财政拨款问题，使得俄奥委会在参加国家重大比赛时受到影响时，该国政府便动用总统基金用于俄奥运代表团参加奥运会使用。当然，类似情况主要受到国家财政政策主体偏好的影响，但用于体育的各类基金在体育财政中发挥着越来越重要的作用已经毋庸置疑，而且体育的基金形式如同体育财政的来源一样具有多样化的特征，我们应当结合我国国情充分发挥体育基金的作用，开发并支持各类合法基金用于体育财政。

4 小 结

体育财政问题研究过去散见于政府和地方体育预算、体育产业之体育彩票、体育赞助以及公共产品供给等研究领域^[6]，或者在一些体育事业统计数据中也有所涉及，但对于体育经济学研究乃至财政学领域里的有关体育经济问题却鲜有系统研究。

国外体育财政问题定量分析已有大量成果，虽然受各国经济政治体制影响各有特点，但总体趋势对我国体育产业高速发展的今天，尤其是后奥运后体育经济、体育产业的发展具有重要的借鉴价值，如体育财政来源渠道的多样化、体育财政拨款形式的全面性等特征^[7]，都是我们今后在体育财政问题中可以值得借鉴的地方。

参考文献：

［1］ 刘怡.财政学［M］.北京：北京大学出版社，2003：68-70.

［2］ Экономика физической культуры и спорта:

Учебное пособие/Под общ. Ред. Кузин В.В. -M.:СпортАкадемПресс, 2001，496：4.

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［4］ 李军，邵雪梅，王子朴，等.俄罗斯体育产业政策发展特征及对我国的启示［J］.山东体育学院学报，2008(3)：4-7.

［5］ 李刚.关于足球单场彩票发行目的及玩法设计的几点建议［J］.首都体育学院学报，2007，19(2)：1-5.

［6］ 黄璐，杨磊.中超联赛是公共产品？——对《足球联赛产权与公共产品供给》一文中支撑基本观点的决定性理论的质疑［J］.首都体育学院学报，2007，19(1)：18-20.

［7］ 王子朴，编著.体育经济学教程［M］.北京：中国人事出版社，2006，10.