“四个转型”顺应时代，值得关注

贾立政

伴随着经济转型、社会变革、政治文明的演进，作为我国政权基础重要支撑的农村基层党组织，同样必须通过组织再造，实现由传统到现代的转变。只有这样，农村基层党组织才能在农村经济结构日趋多元、农民诉求日益多样、农村治理更加复杂的新形势下，成为坚强的领导核心。濮阳市委组织部充分发挥组织优势，推动农村基层组织实现四个转型，从而凝聚起农村改革发展的巨大动力，其经验具有一般意义。

“三破三立”，实现组织的结构转型。“三破三立”，即打破地域界限建立“联合型”党组织；冲破传统思维建立“功能型”党组织；突破身份限制建立“流动型”党组织。由“破”到“立”，是创新的过程、转型的过程、再造的过程。通过“三破三立”，焕发了基层组织的生机活力，实现了党在农村工作的组织覆盖、党的工作覆盖和党员的社会影响力的覆盖，避免了市场经济条件下农村基层政权的空心化、农村新经济组织个别发展环节上党的工作缺失和农村党员影响力弱化等问题。目前濮阳市跨村跨企业跨产业的“联合型”党组织占整个农村基层党组织的比例之高，在北京等地建立的“流动型”党组织之多，以特色产业为纽带的“功能型”党组织之丰富，足以说明其覆盖的范围、影响的程度。

调整工作重心，搭建经济载体，实现组织的功能转型。紧紧围绕发展这个第一要务，带领广大农民增收、过上好日子，农村基层党组织就必须进行功能转型，将单纯的政治功能扩展到经济与政治、文化等的融合，在引领农民群众增收致富、推动农村改革发展中实现自身的发展。濮阳市农村党组织着力推进这种功能的转型，在有为中做到了有位。“就党建抓党建抓不好党建，是不懂党建的表现；就经济抓经济抓不好经济，是不懂经济的表现。必须用发展的办法解决农村党建工作中的问题，‘以党建促发展，在推动发展中夯实执政之基。”濮阳市委常委、组织部长雷凌霄的这些见解切中肯綮。濮阳“以党建促发展”的抓手比较多，其中的“经济载体”之一是“股份合作制”，使村干部、村级组织效能的发挥有了一个切实的平台。

“以典型带党建”，实现组织的行为主体转型。组织的主体是人，组织转型要求人必须变。在农村基层组织变革中，作为组织主体的人就是一大批村干部。在破解组织结构难题、实现功能转变的同时，濮阳把造就一大批“双强”村干部放在了首位，在建设新农村培育新农民的同时，选拔培养符合农村发展需要的新型村干部，实现村级党组织主体的再造，焕发其生机活力。通过公开选拔、大力培养、典型带动、放大典型效应及再培育机制，形成了“以典型带党建”的系统方法。

用党内民主带动人民民主，推动组织运作方式的转型。在推进结构与功能转型的同时，濮阳积极创新党组织的运作方式。其做法是，用党内民主带动人民民主，让农民最大限度地参与村内事务管理。通过支持和帮助农民群众当家作主，推动村民自治，形成了发展党内基层民主与基层民主建设双向互动的管理体制。其試行的“二选联动”，落实的“六权五先”，推进的村级民主政治建设等，都体现了在新的历史条件下基层党组织工作方式方法的创新与转变，做到了将群众呼声作为第一信号，将群众需要作为第一选择，将群众满意作为第一标准，将群众利益作为第一原则，使民意得到了体现，民利得到了维护，民心更加凝聚。

“四个转型”顺应了经济社会发展转型的大趋势，抓住了农村改革发展的核心要素，是新时期农村基层党建工作的重点，是农村基层干部开展工作的基本抓手，也是夯实执政之基的根本选择。

濮阳的探索还说明，组织部门在新农村建设中大有可为。（作者为人民论坛杂志社总编辑）