领导干部切莫撂荒了“政务”

竹立家

为什么“走读干部”现象能引起有关方面的高度关注。例如，贵州省铜仁地区廖国勋书记就该文作出批示：“希望广大干部都成为真抓实干的干部，而不是蜻蜓点水、脚不落地的干部”。孔子曰：“为政在人”。确实，一个地方、乃至一个国家，能不能治理好、社稷能否平安、人民是否安居乐业，领导干部是决定性因素。

实现社会诚信与社会和谐的目标，领导干部的“贤能”是关键

如果一个农民撂荒了土地，必然导致土地荒芜、杂草丛生。而一个负有领导责任的干部撂荒了“政务”，三天两头往上、往外跑，甚至把家安在城里，当起“走读干部”，心思不在当地的和谐稳定及经济社会发展，那问题就要严重的多，其辖区内的几万、几十万民众就要吃苦头，中央关于“以人为本、科学发展、和谐社会”的大政方针就很难落到实处。《礼记·礼运》篇中有这样几句话：“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦。”说的就是要实现“天下为公”的“大道”，实现社会诚信与社会和谐的目标，领导干部的“贤能”是关键。

目前中国社会正处于重要的制度转型期，各种社会矛盾和问题较多，又加上不期而至、席卷全球的金融危机，这对各级政府的工作质量提出了更高的要求，特别是对负有领导责任的干部的工作质量提出了更高的要求。在社会转型和金融危机的双重压力下，领导干部的“贤能”尤其显得至关重要。

领导干部除了有高超的“能”之外，领导干部的“贤”是我们“共济时艰”的关键维度。从治国理政的角度来说，领导干部的“贤”主要表现为对党、国家、民族和人民的责任心，对本质工作的认真精神，对自身廉洁的严格要求，不搞特权和腐败。领导的行为是“标杆”，是社会诚信和稳定的本源。无论我们对“理想社会”的目标做多么严密的理论敷陈，真正能触动人民群众心灵、密切政府与群众的关系、维护社会诚信和谐的教育，是领导干部的一言一行。领导干部是否清正廉洁、一心为公，是否认真负责、一心为民，点点滴滴人民群众都记在心头，对群众有着根本性的感化作用，是群众信任政府的源泉。古人云：“得人者昌，失人者亡”。说的就是“选贤与能”对国家社会治理的重要性。

“郡县治，天下安。”宋明以后，我国历朝历代都注重把最优秀的人才选送到地方任“县官”，对县域治理非常重视。时移世易，虽然时代发生了很大的变化，但县域经济社会的重要性在我国没有发生根本性的改变。目前，我国共有2859个县级行政区划单位，占到整个国土面积的94%，占全国人口的70%以上，但仅占全国国民生产总值大约55%左右。这一方面说明我国县域经济社会发展的整体水平还有待提高，另一方面也说明我国县域经济社会发展潜力巨大，有宽广的发展空间。只要我国广大基础领导干部把心思放在本地的发展上，兢兢业业、认真负责、公正廉洁，在十七大以来中央“惠民”政策的支持下，就一定能在未来的发展中全面提升县域经济社会的发展水平，从根本上消除城乡差别，改变人民群众的生活质量。

为政在人，不仅表现在“贤能”的领导应自觉地遵守法律法规和行政规章、按制度办事上，还表现在严格的“自律”上

为政在人，在经济社会发展较为顺利的时候，在发展遇到危机的时候，领导干部的“贤能”就更为重要。在目前的金融危机下，中央出台了4万亿的经济刺激计划，各级地方政府也出台了大约20万亿的配套资金，总数约相当于2007年的国内生产总值，这对县域经济社会发展来说是一个难得的“契机”，如何变危机为契机，规划好、使用好这笔钱，真正使9亿农村人口受益，达到使农民增收、扩大内需的目的，领导干部肩负着最重要的责任。如果不负责任地一哄而起，暗箱操作，继续搞所谓的面子工程、形象工程，浪费国家钱财，甚至出现腐败的丑闻，那就有可能使金融危机变成政治危机或社会危机，就是对党、国家和民族的犯罪。各级领导干部，特别是直接面对人民群众的基层领导干部在规划使用公共开支的时候一定要公开透明，自觉接受社会公众、新闻媒体和人大政协的监督。

为政在人，不仅表现在“贤能”的领导应自觉地遵守法律法规和行政规章、按制度办事上，还表現在严格的“自律”上。自律就是要正确理解、体会、执行中央的政策，严格按照“人民公仆”的标准要求自己，不能只把“公仆”当口号，而应该落实到行动上。在目前的金融危机下，一些地方政府以扩大内需为名，已经或正在研究出台给公务员加薪，经济适用住房优先向公务员倾斜等不合时宜的政策。扩大公共开支首先是用于经济民生工程，而不是用于政府自身消费。为了体现“共度时艰”，一些国家带头对公务员减薪，目的就是树立政府威信，确立公众抗击危机的信心。在目前的情况下，我们的各级领导应该带头削减公车、严格审查公费出国的数量和规模、严禁公款吃喝等“三公消费”，把群众长久以来反映强烈的问题通过危机的磨练解决好。把金融危机变成政府改革的“契机”，把危机变成确立党、政府和领导干部形象的动力和机遇。

为政在人，是治国理政的重要经验。毛泽东说：“政治路线确定以后，干部就是决定的因素”，这是颠扑不破的执政真理。中华民族是善良、勤劳和智慧的民族，只要我们领导干部“贤能”，用公共精神指导我们的工作，把公共利益放在第一位，全力以赴做好我们的内部事务，把社会稳定和经济发展放在首位，任何外来的威胁都不能动摇我们的国本，打败我们。因为我们毕竟是世界上独一无二的大国，我们自身发展的潜力和回旋余地很大。（作者为国家行政学院公共行政教研室主任、教授）