邵东民营经济发展的现状、问题和对策研究

　　摘要：本文对邵东县的民营经济进行较为深入地调研，认为民营经济已经成为邵东经济的一大支柱，但也指出其在观念、投资环境、人才、融资等方面存在的问题，在此基础上提出促进民营经济发展的对策和建议。
　　关键词：民营经济；现状；问题；对策
　　改革开放以来，随着思想解放程度的提高和各项政策的放宽，民营经济以前所没有的速度发展，它以极强的市场活力和对社会经济的突出贡献，逐步成为中国经济发展的一支重要力量。邵东作为湖南民营经济改革与发展试验区、国务院县域经济综合调研基地县、全国农村流通示范县，其试点意义和典型性是众所周知的。民营经济的主体地位日益突出，已成为县域经济的主体，从上世纪70年代改革开放以来一直处于全国民营经济发展的前列，至上世纪90年代中期经历过高速发展时期，综合实力进入湖南省十强，被喻为“湖南的温州”。然而，近年来却遭遇市场的冷落，面临着被湖南浏阳、宁乡等一系列县市超越的状况，而且曾经频繁地派人到邵东来学习、取经的浙江温州、永康等地，现在的发展已远远地走在邵东的前面。为此，笔者对邵东的民营企业进行较为深入地调研，形成一些初步的认识。
　　
　　一、邵东民营经济发展的现状
　　
　　近年来，邵东民营经济发展迅速，已成为县域经济发展最具活力和生命力的一个亮点，支撑和推动经济增长的支柱。截至2004年底，共有个体工商户25536家，注册资本39803万元；私营企业807家，注册资本91414万元，从业人员56855人。民营经济总产值达120亿元，为县财政提供的收入占全县财政收入的80％以上。
　　1、骨干民营企业迅速突起，规模经济成绩显著。从1998年到2003年，邵东民营规模企业产值呈稳步递增的趋势。年均增长率为10.6％，2003年比1998年规模企业产值增加值为81575万元，其中民营规模企业产值增加值为32567万元，占规模企业产值增加值的39.99％（资料来源：邵东1998－2003年统计年鉴）。
　　民营企业在激烈的市场竞争中谋生存、求发展并逐步壮大，显现出顽强的生命力。竞争态势的加剧和价值取向的转变，使部分民营企业由最初的家庭作坊式开始，自我积累，自我创业，不断由小变大，由弱变强，实现了点状经济到规模经济的跨越，形成了以焦炭、五金、打火机、铝制品、药材等产品为主的特色规模经济。如邵东曾氏铝业集团由一家很小的家庭作坊企业发展到如今有20亿元的大型企业集团。
　　2、个体私营经济飞速发展，促进了工业化进程。1980年到2003年期间，邵东县全部工业产值大幅度增长，从16935万元增长到596976万元，增长了25倍，其中民营工业产值从10799万元增长到528417万元，增长了38倍。这说明此期间工业产值增长得益于民营企业的发展，特别是个体工商户的增长（资料来源：邵东1980－2003年统计年鉴）。
　　3、就业与再就业的主要平台。亚洲开发银行首席经济学家汤敏认为，如果从就业角度看，民营经济对中国经济的贡献则更大，就新增就业而言，一般认为民营经济对中国经济的贡献度在80％以上。实践表明，近年在国企改革和经济结构调整中，国有和集体企业从业人员净减少的同时，民营企业和外资企业缓解了社会的就业压力。
　　4、对外贸易出口创汇的主角。改革开放以来，县政府一方面允许乡镇企业、私营企业、外商投资企业合法存在和发展，另一方面也允许劳动力流动，并使生产要素价格体系向由资源禀赋决定的均衡相对价格趋近。在资本相对昂贵而劳动力相对便宜的宏观环境下，一些企业采用劳动密集型生产技术生产劳动密集型的产品，把越来越多的农村剩余劳动力吸纳到产品生产中，生产规模不断扩大，生产能力不断增强，劳动密集型产品产量大幅度增长。而且，作为推进贸易型经济增长的主要贡献者，民营企业替代国有企业已成为外贸增长的主体。2004年邵东完成出口额5000万美元，仅打火机产量就达15亿支，生产企业300多家，委托和自营出口并上规模的企业17家，有的企业产品100％外销。
　　
　　二、邵东民营经济存在的主要问题和制约因素
　　
　　1、民营企业主素质偏低，观念保守。民营企业主素质偏低，经营管理企业的经验普遍缺乏。据抽样调查，邵东民营企业主的文化程度结构是：初中占25％，高中占42％，大学文化程度的只有33％。问到创办企业的缘由时，有64％的民营企业主回答是为了赚钱，只有27％的企业主回答是为了实现自身价值。存在“小进即满，小富即安”、“肥水不外流”等落后的生产经营意识，缺乏做大做强企业所需要的现代企业经营理念，从而制约了自身素质的提高。对民营经济的发展在思想上有顾虑，对民营经济长期存在没有理性认识，对自己的位置没有摆正，缺乏宏大志向。
　　2、软硬投资环境的制约。一是软环境方面存在较多约束。从企业反映的情况看，大的民营投资项目较受政府领导和有关部门重视，并且其经营者往往拥有较多的社会资本，办事相对较易，而中小民营企业办事不易，对投资软环境颇有怨言。对中小企业而言，投资软环境欠佳，企业经营刚性成本随之增加，投资者对投资收益的预期值降低，从而使民间投资和民营经济的增长在一定程度上被抑制。二是硬环境方面的制约。近年，邵东的基础设施建设有了很大改善，但还不够完善，水电能源供应还有待改善。
　　3、融资环境的制约。中小民营企业融资难问题仍然突出。从我们在邵东调研得到的情况看，对规模较大、实力较强的民营企业而言，间接融资渠道相对畅通，获得银行贷款相对容易，享有与国有企业和外商投资企业同等的“国民待遇”，但通过证券市场直接融资渠道仍然存在较大障碍。目前，邵东的民营企业没有一家在证券交易所上市。对于中小民营企业而言，通过银行间接融资也较为困难。这既有国有商业银行自身制度方面的原因，也有中小民营企业自身方面的原因。
　　4、税收政策的制约。民营企业税收负担比外商投资企业重，处于不利的竞争地位。一是双重纳税，有限责任公司性质的民营企业除缴纳税率为33％的企业所得税外，还要缴纳个人所得税；二是税负不公平，如外商投资企业享受的“超国民待遇”，所得税从获利年份算起享受“免二减三”，利润转增资本金或另行投资均可按投资额的40％返回所得税，国有企业技术开发费及技术改造投资购买国产设备可以部分抵扣所得税，而民营企业不能享受这些优惠政策。
　　5、人才匮乏，企业管理落后。邵东地处湘中腹地，加上整个邵阳地区经济欠发达，人才引进难度大，人才储备更不用说，人力资源始终是一个难题。在创业初期，由于缺少资金实力，企业用不起能人。只好多用些亲戚朋友或虽然能力有限但是踏实肯干的人，家族成员其心协力。这在起家时，既节约了成本，又发展了事业。但企业发展壮大以后，原有的人力资源结构弊端就凸显出来，加上长期以来，民营企业管理中重生产经营，轻科技；人事上重亲情轻才能的现象，优秀人才“招不来，养不了，留不住”。在企业经营的劣势上，大部分企业主认为外部人才难进，经营管理水平低下。调查中发现60％以上的员工只有初中文化程度，有大学学历的很少，如此低的素质，使市场分析和市场开拓无法进行，企业发展受到极大地制约。
　　
　　三、发展邵东民营经济的对策建议
　　
　　党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善什会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。加快邵东民营经济发展，最重要的是要贯彻十六届三中全会《决定》精神，深化改革，消除体制性障碍，在政府行为、市场准入、资金融通、减轻负担、权益保护、依法监管等关键环节上采取有效措施，为民营企业的发展营造一个公开、公平、公正的市场竞争环境。为此，我们提出以下几点建议。
　　
　　1、进一步解放思想，更新观念。党委、政府领导层和各部门要深切领会中共十六届三中全会有关促进非公经济发展的精神实质，切实提高对民营经济发展的重要性的认识。具体而言，政府部门应树立以下观念：一是平等观念。要平等地对待各种经济类型，给予民营经济与其他类型经济同等的国民经济同等的国民待遇，为其营造公平竞争的发展环境。二是服务观念。要坚持服务也是管理的思想，以是否有利于民营经济健康发展为标准，改进服务，减少行政干预。三是创新观念。要针对民间资本的特点，用探索和改革创新的办法帮助民间投资者解决市场准入和融资难等突出问题，引导、推动民营企业进行制度和技术创新，增强其发展活力和竞争力。
　　2、加强对民间投资的规划、政策指导和信息引导。针对民间投资主体信息不灵，部分行业盲目投资和低水平扩张较为严重这些情况，政府部门应切实转变职能，采取规划、政策、信息等非行政审批手段加强对民间投资的引导，促进民间投资和民营经济的健康发展。一是要把引导民间投资和启动民间游资作为经济发展的重要推动力，将其纳入邵东经济发展的总体规划，并制定符合邵东实际而又切实可行的民营经济发展规划。二是要做好产业引导工作，引导民间资本向科技含量高、能源消耗低，适销对路的产业。
　　3、改善中小民营企业的融资环境。积极发展适应中小民营企业的中小金融机构，包括中小民营金融机构。一是应该加快农村信用社改革，大力吸收民间资本，将其改造成股份制的中小金融机构，增强其为农村中小企业和民间投资服务的能力。二是推动现有的股份制商业银行、城市商业银行等中小金融机构进行股本扩张或股份制改造，逐步提高社会资本持股比例，完善其法人治理结构，增强其为中小民营企业服务的能力。三是要建立一定数量以民营企业或个人为发起人的民营股份制金融机构，并在适当时机推荐其上市，提高其资本充足率，增强其抵御金融风险和为民间投资服务的能力。这是解决中小民营企业融资难问题的根本途径。邵东具有民间资金雄厚的优势，应该积极争取国家的政策支持，在探索民营银行方面率先垂范。
　　4、彻底清理不合理收费。规范政府的行政行为和收入机制，明确政府提供公共物品和服务的费用都应主要由税收来承担，不应再向使用者或受益者收取额外费用。在财税制度进一步改革之前，作为过渡措施，可以采取“一次收费”的做法，取消名目繁多的各种收费，而由政府一次性征收，杜绝各部门、各方面向中小企业乱摊派的行为，切实减轻中小企业的负担，促进中小企业的发展。
　　作者单位：邵阳学院民营经济研究所
　　（编辑 雨露）
　　
　　参考文献：
　　[1]安体富，王海勇．振兴东北老工业基地的财税政策取向．中央财经大学学报，2004，（6）.
　　[2]钱小安.金融民营化与金融基础设施建设[J].金融研究，2