影响农村劳动力转移培训实效性的因素和对策分析

　　 摘要：我国农村劳动力转移培训承载着重大的使命。近年来，由于国家重视呈现出蓬勃发展的势头，然而培训效果却不尽如人意。为此必须对影响我国农村劳动力转移培训实效性的因素进行系统分析，从而提出有效地实施策略。
　　关键词：农村劳动力；转移培训；实效性；影响；对策
　　
　　大力开展农村劳动力转移培训对于我国从根本上解决“三农”问题，全面建设小康社会，促进经济社会和谐发展具有重要大意义。近年来，由于国家重视呈现出蓬勃发展之势，而理论研究相对滞后，培训效果不尽如人意，如何提高实效性成为目前我国农村劳动力转移培训面临的一个迫切需要解决的重要课题。
　　
　　一、影响农村劳动力转移培训实效性主要因素分析
　　
　　1．主体性因素
　　主体性因素是影响我国农村劳动力转移培训实效性的首要因素。按主体在培训系统中职能不同，分为培训需求主体、培训供给主体、培训效果评价主体。农民、用工企业和国家是培训需求主体，农民是培训成果的直接载体和直接受益者，用工企业是培训成果的直接“消费者”和最大受益者，国家是最终受益者和最大需求者；政府、用工企业、培训机构是培训供给主体，其中政府是整体培训系统工程的规划推动、管理调控者，是政策、资金、制度的主要提供者，用工企业和培训机构是具体实施主体；用工企业和政府又是培训效果的主要评价主体。
　　主体意识是各培训主体对于自身在整个培训系统中所处地位和应发挥的作用地全面深刻认知，是主体积极参与的重要驱动力量。而主体意识不强是当前影响培训效果的重要因素：⑴有些县、乡镇基层政府对转移培训工作重要性认识不到位，重视只在口头上，落实只在文件上；⑵一些培训机构的培训理念模糊、动机不正确，培训缺乏科学性和实用性，甚至弄虚作假只为赚取培训补贴；⑶用工企业投资参与积极性不高，农民接受培训意识淡漠。
　　主体素质是各培训主体能够有效地完成自己所担负的职能所应具备的素质总和。我国农村劳动力转移培训任务十分艰巨，据统计我国农业富余劳动力1.5亿，每年新增600万，平均受教育年限只有7.3年，受过专业技能培训的仅占9.1％。目前培训主体素质亟待提高，远不能适应现实培训实践需要。
　　
　　 2．培训目标、内容和方法因素
　　 确立科学的转移培训目标是实效性实现的基础性、根本性因素。培训目标是整个培训过程的出发点和归宿，制约培训内容的确定和培训方法的选择，也是衡量培训效果的重要依据，所以目标必须具有科学性。而现实中，目标定位不科学现象相当严重。目标偏低，只有数量目标没有质量目标；目标缺乏层次性，缺乏对不同年龄、不同文化程度、不同地域经济发展特点的目标设定区分；目标虚设、不实用，为培训而培训。
　　 内容是目标的落实，内容必须有针对性。确定培训内容除依据培训目标外，还要反映农民个体特点和需要、切合企业需求。而当前存在的普遍性问题是培训内容针对性不强、缺乏特色。以河北省为例，由于经费、设施和师资等条件的限制，培训的行业主要集中在收入较低，且脏、累、苦、险的建筑、餐饮、保安、美容、家政等行业，而对市场急需、收入较高，农民又愿意接受培训的车、钳、铆、电焊等技术工种大部分县又培训不了。
　　 培训方法是实现培训目标和落实培训内容的桥梁。科学的培训方法必须具有契合性，既要适合培训内容的要求，又要符合接受培训农民自身的特点，是农民喜闻乐见的形式。目前研究创新具有契合性的培训方法，还没有引起足够的重视。
　　
　　3．资源性因素
　　资源是农村劳动力转移培训有效实施必备的基础性条件。目前我国农村劳动力转移培训必备的师资、资金、设备、培训供求的信息资源存在着普遍性短缺问题，成为制约培训效果的重要因素。
　　师资是培训资源中的关键性因素。我国专业技能师资短缺，具有相应任职资格的专业培训师资远不能满足需求。目前我国实施的农村劳动力转移培训主要以输出地为主，而输出劳动力的地区又多是经济落后地区，而且培训实施依托县级的职业学校和培训机构为主。而在我国广大贫穷落后地区，属于县乡级一级的职业学校和培训机构的师资素质和设备条件，更难以满足培训出合格的城市产业工人的需要。再者，县级原有职业学校，职教中心数量就少，之后又萎缩多转办基础教育和学历教育，致使位数不多的专业教师，又流失严重。相对而言，城市是职业院校、科研院所和企业的集中地，师资较为丰富。
　　培训资金严重缺乏。目前国家出资量小，地方政府资金匮乏，企业投资没到位，农民支付能力低。由于资金匮乏，教学设施短缺远不能满足实训操作需要，有些培训机构设备陈旧落后，严重影响了培训效果；供求就业信息网络普及率低、信息流通不畅，致使许多农民接受培训后不能找到满意的工作，而又有许多城市和企业出现技工荒。
　　
　　4．制度性因素
　　制度性因素是农村劳动力转移培训实效性实现的协调性和保障性因素。农村劳动力转移培训是一个复杂的系统工程，需要建立相应的制度体系，借助制度的纽带作用把诸要素凝聚在一起，形成较为稳定的相互联系和相互作用，从而推动整个培训系统地有效运行。我国农村劳动力转移培训必须建立科学的培训体制、完善的运行机制和完备的就业服务制度。
　　我国正在致力于建立以政府为主导，职业学校、用人单位、培训机构共同参与实施的培训体制。由于我国正处于转移培训发展初期，有效需求不足、供给不旺，这种政府主导型的培训体制适合现实国情。但目前尚未形成政府统筹、社会各有关方面参与、分工协作、齐抓共管的领导管理体，城乡分割的劳动力市场体系，城乡“二元”户籍等体制性因素严重阻碍着转移培训地有效开展。
　　完善的运行机制尚未形成。在机构建