地利共享是关键

　　
　　如何对土地特别是农地的增值进行公平分配，使得国家、农民、土地开发商和消费者四方各得其所，地利共享是关键
　　
　　侯作前（浙江大学城市学院院长、教授）：土地是农民财富的重要来源，如何对土地特别是农地的增值进行公平分配是新农村建设的重中之重。通过对土地增值的原因进行剖析，对其增值部分区别对待，合理分配，使得国家、农民、土地开发商和消费者四方各得其所，这其中地利共享是关键。地利共享的根据包括谁创造增值谁分享的土地增bc0524027a2d99fdde48492071c44d68c9fd46326d7d517dad8fa43927b8d7fa值基本原理、公平优先兼顾效率原则、农民权益保护的特殊需要以及公共财政积极扶持的必要。
　　目前，我国土地增值利益分配存在的主要问题包括在七个方面：一是分配不公；二是分配形式和比例缺乏科学依据；三是失地农民权益保障不充分，在征地、补偿等方面还有待完善；四是法定性不强，其他土地补偿费和安置费标准、附着物和青苗补偿标准都授权省一级地方政府，这里存在一个如何分配的问题；五是以土地股权制为代表的现有改革不尽如人意；六是现行指导思想不尽科学；七是配套措施不衔接或者缺乏，主要是指公共财政、其他税制、土地管理法、基层民主决策机制等。
　　在土地增值利益分配机制改革过程中，国家应当以税收为主、出让金为辅参与土地增值分配，不断提高农民的初次分配水平，根据公共财政和公共服务的均等化原则，让中低收入者感受和分享土地增值的收益。