中加贸易新壁垒及对策探讨

　　摘要：当前中国与加拿大的贸易中出现了一些新的贸易壁垒，其表现为加拿大对华反倾销、反补贴、实施保障措施及运用技术性贸易壁垒。这些新壁垒是中加贸易发展的障碍，我们应积极采取应对措施和对策。
　　关键词：中加贸易；反倾销；反补贴；保障措施；技术性贸易壁垒
　　
　　一、中加贸易关系的发展
　　
　　伴随着世界经济全球化和区域经济一体化的强劲趋势，特别是亚太经合组织所倡导的贸易与投资自由化的迅速展开，中国和加拿大的经贸关系得到了前所未有的发展，对两国国民经济的发展做出了很大贡献。中国与加拿大同处亚太地区，一个是世界上最大的发展中国家，一个是世界主要发达国家之一，两国发展平等互利的经贸合作关系符合各自的根本利益。中国作为该地区人口最多、市场最大、经济发展速度最快的国家之一，成为了各国竞争的焦点。另一方面，加拿大作为西方七大工业强国之一，其经济在经历低迷之后，在2004年表现出强劲的复苏势头，对外贸易迅速发展。自中加建交以来，两国的经贸关系不断发展，双边贸易额稳定、快速发展。据加拿大海关统计，2006年前三季度，加拿大与中国的进出口贸易额为265.9亿美元。其中，加拿大对中国出口45.4亿美元，增长4.3%；加拿大从中国进口220.4亿美元，增长26%。中加双边贸易三十多年来的巨大成就是政府、企业和人民共同努力的结果。如何利用当前有利形势继续发展中加贸易，消除中加贸易发展中的新障碍是中加双方的共同愿望。
　　
　　二、当前中加贸易中新的非关税壁垒
　　
　　中加两国经济互补性强，经贸发展空间广阔，两国多年来的合作使得中加贸易额有了较大幅度的增长。但是，加拿大是一个对外贸易依存度较高的国家，其出口额占国内生产总值的40%。同时它又是一个贸易保护主义色彩较浓厚的国家。近年来，随着国际市场竞争日趋加剧，加拿大越来越多地诉诸反倾销、反补贴、保障措施等非关税壁垒及技术性贸易壁垒来保护本国产业发展。
　　（一）加拿大对华反倾销、反补贴及保障措施
　　2002年3月25日加拿大对部分进口钢铁产品发起了保障措施调查，这些保障措施调查涉及中国鞍钢、宝钢、首钢和武钢等中国钢铁企业的产品；2007年2月2日，加拿大边境服务署对原产于中国的碳钢和不锈钢紧固件反倾销和反补贴期中复审调查做出裁决，中国涉案企业的倾销幅度为3.94%～170%，中国企业的补贴额度为0.009～1.25元/千克。2004年10月4日，加拿大边境服务署对原产于或自中国出口的复合地板同时进行反倾销、反补贴两项调查；2006年5月5日，加拿大边境服务署发布公告，公布了对原产或自中国出口的复合木地板反倾销和反补贴再调查的裁定。根据该裁定，除了加拿大边境服务署指明的16家中国企业根据其各自的正常价值确定具体收取的反倾销税之外，其他中国企业适用的反倾销税率为30%。2005年10月28日，加拿大家具制造商协会以市场扰乱为由向加国际贸易法庭提出申请，要求对原产于中国的家用家具产品进行特别保障措施调查，并要求对上述产品征收为期三年的附加税，预期征收期限为三年，第一年税率为60%，第二和第三年分别为50%和25%。以上是部分加拿大对华反倾销、反补贴及保障的措施，这些案件昭示着中加贸易面临新的挑战，标志着中加贸易摩擦新热点的产生。
　　（二）加拿大对华的技术性壁垒
　　加拿大自1998年开始对所有从中国进口货物的木质包装和木质铺垫材料提出严格的技术处理要求和认证要求，此举增加我出口产品包装成本20%。2002年初，加拿大对中国的蜂蜜产品在农、兽药残留等方面提出了苛刻的要求。2004年3月，加拿大发出通报，对家用电器能源效率法规进行修订，提高涉及燃气和储水式热水器、洗衣机、洗碗机和水冷却器等产品的能效标准。由于加拿大是中国家电的主要出口市场之一，此举将对中国家电出口带来新的技术性壁垒。2004年3月，加拿大通过打火机法令修订案，要求在加拿大生产、销售和进口的除高级打火机外的所有打火机必须拥有防止儿童开启装置的合格证明，并在自生产或进口之日3年内保存该证明。加方将产品安全与产品价格挂钩的做法同WTO《技术性贸易壁垒协定》规定不符，中方要求加方做出合理修订，以符合WTO的有关规定。加拿大《加工产品法规》对在加销售的经加工的蔬果食品，包括罐装水果、蔬菜、蔬菜汤料等产品品质、标签、包装、卫生及安全标准等做出了详细规定，对于中国桔也限定了3种包装规格。加拿大这种限制包装规格的做法限制了贸易商的正常自由贸易，对中国相关产品的出口造成了不必要的影响。近几年来加拿大设置绿色技术壁垒，绿色保护将增加出口企业的成本，这使得中国产品进入加拿大市场更加困难。
　　
　　三、应对新非关税壁垒的措施和对策
　　
　　随着中国对外经济贸易的迅猛发展，中国与加拿大在贸易方面的摩擦将不可避免地有所增加。反倾销、反补贴、保障措施等非关税壁垒及技术性贸易壁垒成为中加贸易中面临的新贸易壁垒。为了更好地维护中国企业的利益，并为中国产品进入加拿大市场创造一个良好的环境，我们应积极采取应对措施和对策。
　　（一）反倾销应对
　　根据成功经验，做好反倾销应对关键在于建立应对机制和制定应对策略。其重点包括以下几个方面：（1）建立和完善“四体联动”机制。“四体联动”是指在商务部的指导下地方政府协调行业协会和涉案企业共同做好反倾销预警和应诉工作。包括信息处理、应诉资源动员、法律服务等。政府部门从宏观政策和相关法律法规等方面对企业指导，使得反倾销应对工作在政府指导、行业协会组织协调、企业积极应诉的状态下有序进行。（2）做好反倾销预警。根据出口产业的结构和特点做好重点出口企业和易遭反倾销调查的产品的预警工作，重点分析出口产品在加国市场上的变化及供求情况，及时预测反倾销案件的发生，提前应对。（3）提高政府应对反倾销的指导能力。应认真研究加拿大的反倾销法和诉讼程序，做好应诉前的准备工作，分析反倾销调查程序中必须关注