“阳光公开”促发展 管理民主构和谐

　　中共南汇区康桥镇党委自去年7月起，在高西、梓潼、太平、秀南、秀龙沿北等8个基层党组织推行“阳光公开”试点工作，将原来的党务公开栏和村务公开栏改版成合而为一的“阳光公开”栏，取得了较好的工作效果。
　　
　　一、取长补短，“阳光公开”内容具体全面
　　
　　康桥镇是区、市两级的村务公开先进单位。2005年1月，镇党委又在全区率先进行党务公开的试点工作，并获得了成功，得到了区、市两级领导的充分肯定。但在实践过程中发现，党务公开和村务公开既有互相重复的内容，也存在着各自的薄弱环节。为使两者有机地结合起来，既减少工作量，又使公开的内容更全面协调，使党员和村民看起来更加一目了然，合并后的“阳光公开”栏公开内容更注重具体和全面，重点公开9个方面的内容：
　　1、中心工作方面：主要公开村两委的重大决策、决定、决议等。主要包括党支部、村委会任期目标、村党支部党务工作、经济目标以及村内发展实事工程计划等涉及村发展前途的重大决策。
　　2、思想建设方面：主要公开党组织学习计划及落实情况、年度党建主体活动、文明创建活动的实施计划等。
　　3、组织建设方面：突出公开领导班子自身建设情况，主要包括村民主生活会前征求意见、开展批评与自我批评、查纠问题、会后制定整改措施等重要情况通报；领导班子、成员工作分工和职责；“三联系”情况、结对帮困情况、后备干部推荐情况、党费收缴情况、党员发展情况、党员参加组织活动情况、党员民主评议情况、流动党员管理情况等。
　　4、作风建设方面：突出公开领导干部廉洁自律规定执行情况。包括领导干部购建房、拒收上交礼品礼金情况、村干部报酬情况、工作接待及外出费用情况、违纪党员处理情况、出国（境）和跨省（市）考察情况等。
　　5、制度建设方面：突出公开村内制度规定的各项办事程序和工作要求，完善村内民主监督、民主管理制度等情况。
　　6、财务管理方面：突出公开每月财务报表、财务收支（季度）、集体资产收益（季度）重大项目实行专项公开招投标，定期实施财务检查等内容。
　　7、群众工作方面：突出公开各生产队组务工作，包括村民代表联系户、翻建房屋、低保及扶贫帮困、村民小组长报酬及支农支副补贴、资产负债及财务收支、固定资产、村民与集体经济往来、土地征用及使用流转等情况。
　　8、其他重要事项公开方面：主要有上期公开情况反馈、村民公开村务监督小组工作报告、村民会议或村民代表会议决定事项及实施情况以及村民要求了解的其他事项。
　　9、公开监督方面：在接受群众民主监督的基础上，建立“阳光公开”监督组织，并公开党务监督员名单、村务监督小组名单，设立镇、村监督电话。
　　
　　二、实事求是，“阳光公开”程序规范灵活
　　
　　为确保“阳光公开”内容真实性和准确性，确保在党员、群众中的信任度，提高“阳光公开”的实际效果，公开的程序严格按规定进行，并按实际情况需要作灵活调整。
　　1、对公开内容进行严格审查。公开的项目、范围和形式，事先提出经村两委班子讨论决定后予以公开。对于党内重大决策以及在决定或办理与群众切身利益密切相关的重要事项前，先公开初步方案，在充分听取各方面意见后，进行必要的调整后及时公开。公开期间，注意收集群众通过各种渠道反映的意见和要求，并明确专人负责筛选和整理，将处理和落实情况予以公开，接受群众监督。并对每一期公开内容存档、成册，使“阳光公开”工作经得起群众和实践的检验，真正起到“给群众一个明白，还干部一个清白”的效果。
　　2、利用多种形式进行公开。根据“规范、实用、明了、方便”的原则，将“阳光公开”栏设置在醒目位置，同时设立村民联系箱，经常征求群众的意见和建议，有些内容结合相关会议再次公开，使“阳光公开”更加民主化。
　　3、公开时限注重灵活化。根据实际情况，公开的时间与公开的内容相适应。常规性事务工作定期公开；阶段性工作逐段公开；临时性工作随时公开；对于重大复杂的工作，根据公开后反馈的意见进一步处理和完善，必要时再次公开。充分体现公开性、真实性、及时性。
　　
　　三、工作扎实，“阳光公开”运行初见成效
　　
　　1、进一步加强了村委会的民主决策力度
　　实行“阳光公开”以后，党员、群众能及时了解党和政府的路线、方针、政策，了解镇、村两级党组织近期的重大工作任务，对村务管理及时提出自己的想法和建议，真正参与到村务管理中去。通过信息反馈，使党组织及时了解党员、群众思想动态，为科学决策、民主决策打下基础，使党的民主集中制建设得到进一步加强。如沿北村在修建危桥时，始终根据村民意见，采取务实的办法，分期修好了4座危桥，得到群众的好评。
　　2、进一步发挥了党员的先锋模范作用
　　实行“阳光公开”以后，进一步激发了广大党员热爱工作、关心改革、参与发展、维护稳定的热情。党员更加关心党的工作，经常以共产党员的标准和上级的工作目标要求自己，自觉参与党组织的有关工作和社会管理事务，使共产党员先锋模范作用得到进一步发挥，切实促进了党内的团结统一，增进了上下之间的信任和谐，增强了党组织的凝聚力、吸引力和号召力。
　　3、进一步改善了党群、干群关系
　　实行“阳光公开”以后，群众享有充分知情权，监督权也得到有效行使，在很大程度上维护了群众利益，群众原有的疑虑、易引发矛盾的热点难点以及历史遗留问题，通过公开都切实得到解决，党组织和群众之间增进了相互了解，促进了村内的稳定团结。如沿北村7组在开发撤组中通过扎实的组务公开和细致的思想工作，有39户村民主动交清了31274元透支款。
　　4、进一步加强了党风廉政建设
　　实行“阳光公开”以后，形成了自上而下和自下而上相结合的监督机制，以“他律”促“自律”，党风廉政建设得到全面加强。如高西村先后投资500万元建造了民营经济小区，投资40万元建造村文化娱乐活动中心，投资150万元建造村商业用房，投资30万元对第五、第六2个村民小组进行改水和自然宅村的卫生整治等，事先都经过讨论，广泛征求意见，事后都经过审计，并将审计结果予以公示。这些公开、规范的做法，得到了群众的好评。
　　5、进一步保障了党员民主权利
　　实行“阳光公开”以后，充分调动了广大党员参与党内事务的积极性，扩大了党内事务的参与面，使党组织和党员干部直接面向党员群众，及时听取各种合理化意见和建议，进一步完善了党内情况通报制度、社情民意反映制度、重大决策征求意见制度、社会公示和听证制度，广开言路，集中民智，促进了党组织决策的民主化、科学化。
　　6、进一步推动了村级经济发展
　　实行“阳光公开”以后，群众了解了财务管理、财务收支、集体资产收益等情况，明白了村内的经济现状，激发了广大党员群众关心改革、参与发展、维护稳定的热情，形成上下一心干事业的氛围，有效地促进了村级经济发展。
　　
　　四、以点带面，“阳光公开”不断完善提高
　　
　　1、认真总结经验，理清基本思路。组织力量对高西、沿北等8个基层党组织试行“阳光公开”的情况进行认真总结，使试点单位成为全镇实行“阳光公开”的先进典型，起到示范带头作用。
　　2、逐步扩大试点，分批予以推广。在先进性教育活动取得显著成效的基础上，在全镇各基层党组织逐步扩大试点，分批予以推广，努力形成以点带面、点面结合、上下联动、整体推进的工作局面。
　　3、加强指导监督，不断完善提高。在分批试点推广的过程中，抽调精干力量予以指导和帮助。对试点单位的党组织成员进行培训，使他们掌握实行“阳光公开”的工作要领。党委领导分工联系试点单位，交流经验，并针对工作中出现的新情况、新问题，制定更为科学、完善的措施，使“阳光公开”工作不断提高到新的水平。
　　4、“两务”有机结合，探索长效机制。“阳光公开”涵盖党务和村（居）务公开，要正确处理好两者关系，科学选择公开内容、形式，突出“阳光公开”自有的特点，使“阳光公开”在高起点、高标准上逐步建立既向广度推开、又向深度发展的长效机制。
　　
　　责任编辑：王亚仑