推进居民区楼道党小组建设的实践与思考

　　楼道、楼栋作为每个党员最直接的生活区域，最能通过日常与群众密切接触，发挥其联系群众、服务群众、服务社区的作用。居民区楼道党小组建设是基层党组织形态的重大调整，是党员就近、就便发挥作用的载体，是党的建设向基层楼道的延伸，是党组织最前沿的阵地和堡垒，是加强基层党建工作的客观要求。
　　近年来，我们上海市松江区荣乐居民区党总支，按照岳阳社区（街道）党工委推进示范型小区建设的实施意见，以深化居民区党组织建设、完善党员活动机制为抓手，进一步发挥党员在社区、在楼道、在家庭的作用，实现了基层党的组织、活动形式的创新，探索了一条有效地发挥党员先锋模范作用的新途径。
　　
　　一、推进楼道党小组建设的主要做法
　　
　　1、设置楼道党小组的基本原则
　　在楼道党小组的组织设置上，既要根据党章及党的有关规定，又要符合当前居民区党员结构的实际，需把握四个基本原则：一是党员数量的原则。根据党员开展活动的实际情况，楼道党小组的党员人数应把握在3名以上。二是党员组织关系多元化的原则。由于楼道内党员的结构不同，党员的组织关系也各不相同，因而楼道党小组的党员组成不以党员组织关系为纽带，打消在职党员等思想上产生的怕影响正常工作和日常生活的顾虑。三是便于活动的原则。楼道党小组设置要符合党员教育活动就近、就便的特点，以楼道、楼栋或相邻的楼道为单位对应设置。四是便于管理的原则。楼道党小组的日常管理与居民区党小组相同，也纳入到各楼群党支部进行统一指导和管理。
　　2、组建楼道党小组的主要过程
　　（1）深入调查，摸清底数。党总支针对楼道内党员类型和特长等不同情况，集中4个楼栋党支部支委、社区干部和党员骨干，以村为单位，以楼道为单元，成立了5个调查小组，利用半个月的时间，开展了楼道情况和党员状况专项调查。同时，党总支建立了楼道党员分布档案，为深入推进楼道党小组建设提供了依据。
　　（2）广泛宣传，形成共识。为解决社区党员对建立楼道党小组认识不到位的问题，党总支通过召开党总支扩大会，统一思想；通过召开党员大会和楼道党小组培训会，宣传建设楼道党小组的目的和意义，明确楼道党小组工作的主要职责是“四件事”，即管好自家事、关心邻里事、参与社区事、关注天下事；通过各支部召开组织生活会，组织党员开展集中学习和讨论活动；通过党总支领导的谈心和上门走访，有针对性地做好一些党组织关系在单位不在社区、不想参加楼道党小组活动的在职党员的思想工作，使广大党员对开展楼道党小组建设有了新的认识，增加了党员参与楼道党小组建设的自觉性。
　　（3）划分小组，健全组织。通过详细的摸底调查，居民区党总支根据地域相邻、利于管理、便于活动的原则，按照楼道党员人数、分布和结构情况，党总支以一个楼道、一栋楼房或几个相邻的楼道为单位，以3名以上的在册、在职党员为基数，编成一个楼道党小组，组建了13个楼道党小组，形成了居民区党总支—楼群党支部—楼道党小组三级组织网络。
　　（4）发扬民主，配强组长。党小组作用发挥得怎样，与选好党小组长至关重要，与党小组长综合素质有着直接关系。在建立楼道党小组之初，党总支认真征求楼道内每一名党员意见，根据党员推荐和日常了解情况，提出建议名单，然后组织党员选举产生楼道党小组组长。同时，在推荐楼道党小组长人选工作中，着重把握以下四个方面：第一，热心社区公益工作，主动配合党支部开展各项工作。第二，有较好的组织、协调、活动能力。第三，比较熟悉楼道党员各个方面的情况。第四，有一定的群众威望，联系群众比较密切。
　　（5）改进方法，探索实践。党员的组织生活不应局限于以支部为单位的活动，而应更多以党员的职业特点、生活习惯、兴趣爱好为纽带来组织党员，充分尊重党员在活动时间、方式上的选择权，从而增强活动的有效性。而这种以楼道为单元的活动形式，恰恰填补了党员活动形式的单一和局限。新组建的13个楼道党小组能够结合党员的具体情况，改进活动形式，更新活动内容，发挥党小组“前沿阵地”的活力，把党小组各项工作用活动方式体现出来。
　　3、健全楼道党小组的工作机制
　　居民区党总支通过不断完善各项工作机制，为楼道党小组工作的顺利推进营造良好氛围。先后制定了《荣乐居民区楼道党小组工作制度》《荣乐居民区楼道党小组主要任务》《荣乐居民区楼道党小组长的工作职责》等工作机制，明确楼道党小组的7项主要任务，内容包括：组织党员学习理论知识和党的路线、方针和政策，贯彻上级党组织的决定和决议，定期召开楼道党小组生活会，组织、督促党员按时参加党组织的有关活动，关心和了解党员的思想、工作、学习、生活等情况，反映党员的思想动态和群众的呼声、要求等等。明确楼道党小组的组织生活、思想交流、联系群众、党员教育管理、党小组会议等5项工作制度。明确了楼道党小组长召开楼道党小组会议，组织党员学习政治理论，掌握小组每个党员的思想、工作和生活情况，组织党员开展楼道群众工作等主要职责。
　　
　　二、着力发挥楼道党小组在社区建设中的作用
　　
　　1、发挥思想引导的作用。党员是社会成员中的重要一员，是构建和谐社会的先进力量。各楼道党小组在居民区党总支的领导下，组织党员开展“三卡一联”楼道便民服务活动，并以健全“三会一课”制度为抓手，以楼道为学习阵地，举办了“学习党章、贯彻党章、遵守党章、维护党章”为主要形式的党员政治教育、党性教育、理论教育和思想教育活动。号召全体党员在构建社会主义和谐社区中积极行动起来，从我做起，从身边事做起，在自己的生活区域内，发挥率先垂范作用。比如，四村2号楼道党小组针对在职党员工作特点，经常性利用晚上时间组织学习活动，使楼道党员既了解了时事政治，又融洽了邻里关系。
　　2、发挥文明示范的作用。营造文明的小区风尚，是加强公民道德建设的一个重要标志。楼道党小组以此为教育党员的切入点，号召党员在楼道中带头落实“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，积极参与精神文明创建活动，争做文明市民，用自己的文明言行，影响群众，带动群众。比如，三村96号楼道有6名党员，楼道党小组成立后，他们主动在楼道内张贴告居民书，公开承诺：“有困难找党员，自觉接受群众监督”；二村41号楼道自开展了“邻里和谐似家亲”活动以来，尊老爱幼的风气更浓了，团结互助精神更多了，邻里间关系更融洽了。
　　3、发挥凝聚人心的作用。关心群众、服务群众，是每位党员应尽的义务。三村96号楼道每月坚持开展楼道学习、卫生整治、为民服务等活动，党员陆留顺主动请缨，用一技之长担任楼道宣传工作，党小组长陶志芬经常通过与邻居谈心、交心，融洽邻里关系，今年3月份该楼道被评为五星级楼道。一村27号楼道党小组利用国假日，组织全体党员开展“践行八荣八耻，争做文明带头人”义务打扫卫生活动；二村42号、二村31号、一村28号、四村2号等楼道党小组号召党员踊跃投入小区扶贫帮困活动，用爱心为困难群众解决一些实际问题。
　　4、发挥维护稳定的作用。只有妥善处理好各种社会矛盾，才能保证人民安居乐业。在楼道党小组建设中，广大党员积极参与群防群治，做好维护社会稳定的基础性工作，主动参加居民区治安巡逻，主动担任楼道治安岗、来沪人员管理信息员，发现群体性矛盾，注意应用说服教育和以身作则的方法，依据相关法规和政策，和风细雨地做好思想工作，引导群众通过正当渠道反映和解决问题，将一些不稳定因素化解在萌芽状态。比如，二村16号楼道党小组在得知底楼101室居民种植的树木影响二楼采光、通风，造成邻里纠纷后，主动介入调解，成功解决了一起民事纠纷。
　　
　　5、发挥桥梁纽带的作用。每位党员都是居民区党组织联系群众的桥梁和纽带，是反映社情民意的联络员。楼道党员通过与群众交心谈心等渠道接触群众、了解群众，与困难群众交朋友，了解他们的所思所想所盼，为党总支掌握群众的思想动态、解决群众所需提供有价值的情况。
　　
　　三、探索楼道党小组建设的收获体会
　　
　　1、从组织构架上看，居民区党组织三级组织网络更加完善。楼道党小组建设的工作格局是进一步完善居民区党组织的三级组织网络，强化了“同住一个楼，同是一家人”的社区意识，基本形成了以楼道为堡垒，以党员为先锋，以党小组长为责任主体，以居民区党组织为支撑，以制度为保障，以丰富的资源为依托，职责清晰，方式创新的社区党建工作社会化雏形。
　　2、从组织管理上看，楼道党小组加强对党员的管理监督更加便利。楼道党小组的建设把握了党员活动的特点和规律，在管理上采用多种有效的方式实行了动态管理，克服了在职党员不易管理的矛盾；在组织形态上打破了党员身份界线，初步形成了“社区党员”的理念；在载体上建立了“划小阵地”和“就近就便”模式，有效发挥了党员的作用；在工作手段上以创新活动形式为主，得到了广大党员的由衷欢迎，从而初步实现了党的工作在社区中全覆盖。
　　3、从组织功能上看，党的社会化功能得到更加强化。社区党建社会化工作是一项新的课题，它适应了社区发展及推进基层民主的客观趋势和要求，有利于改善党的领导和巩固党的执政基础，是对长期以来困扰基层党建工作的传统模式的重大突破。党的社会工作开展，必须与社会的公共事务、公共管理以及公共利益紧密联系，尤其是要与工作对象的需求相吻合。而楼道党小组建设在工作方式上符合社会化活动的机制，对有序培育社区发展和推进基层民主政治，共同承担服务社会的功能，都具有积极的作用。
　　4、从组织方式上看，基层党的组织生活更加活跃。提高党员参与楼道建设活动和社区各项公益事业的积极性，关键在于不断创新活动模式。楼道内党员有的退休在家，有的来自不同单位，彼此交往不多比较陌生。为此，楼道党小组活动的着重点是通过开展丰富贴切的活动来吸引党员，增强他们对社区和党组织的认同感。一是就近在楼道内开展党员生活。有些党小组考虑到在职党员工作时间，利用双休日和晚上在党员家庭中举办一些联谊活动，增加交流和沟通。二是依托党员活动室阵地，定期开展学习、交流活动，搭建联系、联谊的平台。三是因地制宜开展兴趣小组活动。通过建立书画、象棋、读书等兴趣小组，丰富楼道党小组活动形式。
　　5、从组织效果上看，党员在推进和谐小区建设中的作用更加突出。党员在各自的生活区域内就近开展组织活动、服务群众、发挥作用，一方面对党员自身的要求产生新的压力；另一方面增强了群众的监督力度，达到了“双赢”效果。主要呈现出“六大变化”：党员的精神面貌有变化、党员对自身要求不断增强、邻里关系得到进一步改善、党在群众中的影响得到进一步提升、党员参与公益事业的积极性进一步提高、党小组长的组织、协调等综合能力素质不断强化。
　　
　　四、对深化楼道党小组建设的几点思考
　　
　　1、楼道党小组模式，突破了居民区党员管理模式的条框制约，有利于实现基层党的组织和工作的全覆盖。以楼道为单元建立的基层党组织的模式，将党的组织体系落实到每一个单元，以生活区域为主体，把区域内所有党员纳入到党的组织活动中，从而较好地实现了党的组织和党的工作的全覆盖，使基层党组织的触角延伸到社区的角角落落和方方面面，探索了一条基层党建工作的新路子。
　　2、楼道党小组模式，增强了党员对社区的归属感和认同感，有利于培育党员的社区意识。荣乐居民区有723名党员，其中451名组织关系不在社区，这些党员由于工作关系和社区党组织联系较少，对小区的建设和发展不了解和不熟悉，思想上、行为上跟不上社区发展的需求，党员的先锋模范作用得不到充分发挥。但是，我们认为无论他（她）是哪个单位，从事哪种职业、担任哪种职务，最终的落脚点是社区、是楼道、是家庭，因此我们把党员属地化管理作为重点工作，将党建工作向基层楼道延伸，以此来增强党员的社区归属感和认同感。
　　3、楼道党小组模式，顺应了新形势下党员教育管理的需要，有利于更好地动员和组织广大党员做促进社区和谐的表率。通过楼道党小组模式，加强党员管理，吸引党员参与小区建设和管理；通过建立党员志愿者队伍。组织党员承担义务治安巡逻、普法宣传、调解帮教、关心下一代等公益工作，在小区内树立了党员的良好形象；通过开展合理化建议活动，发动党员参与社区建设。党总支定期收集党员、群众对社区建设的意见、要求，集思广益，人人参与，促进了社区各项工作的开展。从而改变了党员的先锋模范意识淡化，表率作用不明显，与和谐社区建设的要求不相适应等状况。形成了一种“关系在单位、活动在社区、奉献在楼道”的党员教育管理方式，使党员的教育管理从单位封闭式向区域性的开放式转变，从原来的静态向动态转变，尤其是党员作为社会中的一员，其先锋模范作用得到了更为充分的体现，顺应了构建和谐社会对党员的责任要求。
　　
　　责任编辑：袁志平