我国尿素工业发展影响因素及政策建议

　　氮肥工业是国民经济中的重要行业。尿素是氮肥中最主要的化肥品种，尿素占我国氮肥使用量的60%以上。2007年以来，由于尿素产能过剩，加之成本上升、出口受限，导致尿素生产旺季不旺，市场疲软，经济效益明显下降，行业亏损加剧。这种状况是影响氮肥工业发展多种因素共同作用的结果，是氮肥工业由扩张高峰期进入加速优化调整时期的重要标志，将对氮肥工业的未来发展产生重要影响，需要生产企业和国家有关政府部门给予充分重视。
　　
　　一、尿素工业发展主要影响因素
　　
　　（一）促进因素
　　1、需求保持平稳增长。2006年和2007年，我国尿素总需求量分别为3808和4088万吨(实物量，以下同)，均较上年增长7%以上。按照这一速度，到2010年我国尿素需求总量将达到5300万吨左右，较2007年预计的总需求量4400万吨净增900万吨，中近期内尿素市场仍有一定增长空间。从需求增长结构看，农业用尿素需求增长率6%，主要用于替代碳胺、生产高效复合肥等；工业用尿素需求增长快于农业，主要用于生产三聚氢胺等化工产品，增长率为15%。支持尿素需求增长的主要因素来自以下两方面：
　　一是保证未来长期粮食稳定供给的需要。我国粮食增产对化肥的依赖程度很高，化肥对粮食增产的贡献率达到50%。到2030年，我国人口将达到16亿，人均粮食按400公斤计算，粮食总产量应为6.4亿吨。在耕地面积不断减少、人口持续增加、粮食自给率下降的总体格局下，即使是粮食播种面积保持不变，粮食单产也需从目前的每公顷4300公斤提高到每公顷5600公斤，提高约25%。这对化肥施用量和产品结构提出了更高的要求。
　　二是农民收入增加后的购买力支撑。农民收入连续3年保持6%的较高增长水平，农村对化肥的需求量稳定增加。同时化肥的消费结构趋向优化，市场对高浓度氮肥尿素的需求增加，对养分较低的碳铵的需求不断下降，随着碳铵使用量每年以5%的速度减少，尿素需求将进一步扩大。
　　2、国家政策继续支持氮肥工业。中近期内，化肥行业作为国家基础性行业、重要支农行业和鼓励发展行业的地位不会动摇。具体表现是：
　　一是国家仍然对化肥生产企业实行优惠政策。国家继续对化肥生产企业实行天然气、用电、运输和增值税等方面的优惠政策。在目前尿素生产能力明显提高、国内供给充足的情况下，仍然保留对化肥工业的优惠政策，这是取消对化肥工业优惠政策前的过渡期。
　　二是化肥工业未被列入国家重点节能减排行业。化肥工业是高耗能、高污染、产能增长迅速的行业，但由于是涉农行业目前未被列入其中，并且国家也没有制定专门针对化肥行业的节能减排政策。这为部分化肥企业扩大生产、节能减排争取了一定的时间。
　　（二）制约因素
　　1、产能过剩矛盾突出。近年来各地大量新建、扩建尿素装置，导致生产能力迅速扩张。2005年至2007年净增产能1340万吨(实物量，以下同)。预计到2007年底和2009年，尿素产能将分别达到5500万吨和6350万吨，分别超过2010年需求5300万吨尿素需求量的200万吨和1050万吨。尽管国内尿素需求保持稳定增长，但其增长幅度明显慢于供给能力的增长幅度。随着国家实行的测土配方施肥工程的深入，农民科学施肥的意识会有所提高，大量盲目地施肥行为将会有所减少。已经形成的大量新增产能很难被今后几年内农业需求增长所消化。在成本提高、出口受限的情况下，不断增加的过剩产能导致市场出现低价竞争。目前，尿素行业有60%企业出厂价跌破成本线。持续的市场恶性竞争必然导致一批低效能、高成本的企业关闭、停产。
　　2、要素价格持续上涨。目前，我国氮肥工业生产的主要原材料是煤和天然气。按合成氨产量计算，2005年，我国72%合成氨产量以煤为原料，21%为天然气，约8%为油。尿素是高耗能产品，煤炭成本占尿素生产成本的70%。成本结构决定了尿素生产受煤炭、天然气等价格影响很大。
　　从煤炭方面来看，2007年尿素用煤炭价格每吨较上年增加60元以上。国内天然气供给存在较大缺口。为此，国家将逐步对天然气价格进行调整，计划到2010年每年上浮5—8%，即年平均每立方米上调0.05元。这对以天然气为原料的氮肥生产成本也带来直接影响。
　　（三）部分政策影响
　　1、季节性出口关税政策。为保证国内资源供应、满足农业用肥需求，限制高耗能、资源性产品出口，我国2007年继续对尿素出口实行季节性关税政策，1—9月份尿素出口征收30%的关税，10—12月份征收15%的关税。按照目前国内出厂价计算，不同季节关税条件下实际每吨尿素出口税额在400元和200元以上。这将导致国内过剩的产能无法通过出口得到释放。
　　2、节能减排工作力度明显加大7MBo7Syofm0z7wm5JjELoQ==。出于节能和环保的考虑，国家决定实行差别排污费、差别水费、差别电价等经济政策促进落后生产能力退出市场。氮肥特别是小氮肥属于高耗能、高污染、资源加工性行业，高额排污费用对企业发展形成明显制约；按节能减排要求进行生产和设备改造也需要投入大量资金。近年来，国内一些氮肥企业因为环保投入大而在一定程度上影响了效益和产品竞争力。解决节能环保问题的途径一是提高技术水平，采用先进、清洁的生产技术；二是增加环保投入，先天不足，后天治理。如果两条路都行不通，就只能被迫停产。今后几年，面对节能减排更高的要求，小氮肥厂已到了“生死存亡”的关头。
　　3、优惠政策支持力度趋向减弱。随着化肥市场化步伐的逐渐加快，国家已经开始逐步削减化肥企业所享受油、气、煤、电、运等各种优惠措施。自2005年底起，在天然气、铁路运输和企业用电的价格调整中，尿素企业受关照的程度已经减小，企业生产成本因此而有所上升。氮肥行业市场化改革是必然趋势。在氮肥行业整体竞争能力明显提高、对农民直补条件成熟后，优惠政策的取消将成为现实。
　　
　　二、促进尿素工业健康发展的政策建议
　　
　　目前我国的氮肥工业发展进入新一轮调整期。行业的市场化进程正在加速推进，国家的相关政策仍然具有重要影响。因此建议国家从产能控制、完善淡储制度和出口关税三方面进行政策调控。
　　（一）建立科学合理的市场准入和淘汰机制
　　氮肥行业特别是尿素工业的市场准入标准和落后产能淘汰机制，应该包括以下内容：
　　1、严格新上项目审批。市场准入标准方面，一是要严格项目审批程序，控制小规模项目和技术落后企业小改大（简单技改、重复扩大规模）的审批，适时将氮肥项目的备案制改为报批制，并严格规定新上项目的规模、技术工艺、环保评估和原料来源，特别是提高节能环保的市场准入门槛。二是要在项目审批中考虑地区因素，鼓励基础化肥产能向原料产地集中，对于非原料产地新建、扩建氮肥产能应从严控制。
　　2、合理确定淘汰标准。从淘汰机制来讲，首先是要合理确定淘汰落后产能的标准。落后产能不能简单地以规模作为标准。在确定规模标准的同时，更要注意环保和技术标准，以减少对生态环境的污染破坏；降低消耗，减少资源浪费。
　　3、制定相关政策措施。国家正在建立落后产能退出机制，对于重点行业中央财政将建立淘汰落后产能专项资金，用于对淘汰落后产能的补贴。氮肥工业应积极争取进入其中，享受相关政策待遇。
　　4、建立新建项目与淘汰落后产能的捆绑机制。建议对尿素产能增长实行总量控制。各地区在现有基础上执行总量控制目标，明确新建、扩建氮肥产能必须以等量淘汰落后产能为基础（类似于水火电关停中的上大压小）；主动淘汰落后产能的业主和企业享有优先建设大型先进产能的权利，可享受一系列优惠政策（如压小优先上大）。这有利于有效控制总量，加快淘汰进程，提高企业自主淘汰落后产能的积极性，同时可使淘汰落后产能的成本降低，资源得到有效利用。
　　
　　（二）完善化肥淡储制度
　　化肥淡储制度对稳定化肥价格、保证旺季资源供应和企业顺畅生产发挥了重要的作用。作为国家对化肥流通领域的宏观调控政策，化肥淡储制度将长期坚持下去，并不断加以完善。
　　1、向生产企业适度倾斜。流通渠道进行储备具有优势，但是因为是作为商业性储备，企业需要顾虑经营风险，在具体运作中必然出现种种问题。如果将更多淡储业务由生产企业落实，并给予一定资金支持，一是既可以确保企业满负荷生产，有足够的肥料供应，又可以降低生产成本，从而降低化肥价格；二是生产企业有足够的肥料，为保证化肥出售会尽力在淡储区域租仓备肥，而不会像流通企业那样因对价格“看不透”，影响淡季备肥。因此，国家淡储政策可适当向生产企业倾斜，在淡储指标安排上增加给生产企业的部分。为解决生产v0x+K4r5yOVH2iDqUCqqtGImmREwNOXkFPw5fZFjy2M=企业流动资金问题，有关部门应协调银行加大对生产企业储备业务的贷款支持，尤其是化肥淡储期间，允许企业以储备化肥作抵押，办理短期贷款。
　　2、鼓励合作储备。多数生产企业缺少通畅的营销网络，特别是自有的营销网络。因此，目前部分化肥企业改变以往自储化肥的做法，与流通企业联合储备化肥，尽量减少库存。厂商联储的最大优点就是“利益共享，风险同担”，可以有效地降低冬储风险。在具体操作上，联储又有保底型、分成型、利息型等多种方式，灵活多样，可供选择。
　　3、完善补贴方式。目前，淡储化肥贴息成本由委托单位参照国家规定的尿素中准出厂价和合理的动杂费用逐年确定。由于目前的贴息不足以减轻承储企业的风险，部分企业建议终止贴息，实施补贴。具体方法是：参照对农民的直补政策，按淡储期前后化肥市场平均价格波动幅度，确定一个合理的补贴水平，以更好地保护承储企业的利益，使淡储制度更好地发挥作用。
　　为切实搞好化肥淡储工作，规范企业行为，有关部门的检查督促应深入细致，更经常化和制度化。包括对于企业投放化肥的时间、数量进行考核和调控。
　　（三）尿素产品出口季节性关税政策
　　从尿素出口产品征收季节性关税的税率来看，目前30%的税率确实较高，是目前国内出口产品中最高的，钢铁产品出口税率最高也仅为15%。同时期限较长，全年达9个月。在目前国内产能过剩、尿素市场形势严峻的情况下，在保证国内市场供给和价格基本稳定的前提下，兼顾行业的健康发展，可以通过以下方式通过出口政策促进国内氮肥行业的健康稳定发展。
　　一是在适当下调尿素出口税率的同时，实行国内出口配额制等方式适度出口。二是实行累进税率制，即按企业出口数量确定税率，单个企业出口越多税率越高，这既可以让具有优势的企业出口，减少对国内市场的压力，同时防止出口过于集中，形成不平衡。从今年出口情况看，即使征收30%关税，在国际市场尿素价格保持一定水平的情况下，部分尿素产品出口仍然比在国内市场销售更有利可图。同时，随着国际市场尿素价格不断提高，我国具有成本优势、地区优势的氮肥企业尿素出口将有较大增长。
　　（作者单位：国家发展改革委产业所）