工程量清单投标报价对企业经营思路的影响

　　工程建设领域实行招标投标制，是为了能适应市场经济规律的客观要求，通过市场的作用，优化各种相关资源的配置，提高经济效益，促进建设工程项目按程序办事，克服混乱现象。实现这一目标的必经途径无疑是工程招标投标价格的逐渐市场化，最终形成市场价格机制，使工程招标投标价格在充分的市场竞争中不断趋于合理。2003年国家推行的工程量清单计价，高度体现了“控制量、市场价、企业自主报价”的经济规律。
　　现行的招标过程有如下几种方式：有标底招标、无标底招标和复合标底招标。这些方式在评审报价上存在诸多弊端，既难选择真正优秀的投标人，也不符合招标投标法规的规定，所以必须进行改革。工程量清单报价是国际上普遍采用的工程招标投标方式，已有上百年历史，规章制度完善成熟。随着我国加入WTO，改革统一的预算定额报价，实行工程量清单报价是促进社会技术经济发展的客观需要，是与国际惯例接轨的必然切入点。
　　
　　1工程量清单的概念和作用
　　
　　1.1 工程量清单的概念
　　工程量清单是指按照设计图纸和招标文件要求将拟建工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则要求，计算拟算工程分部分项实物工程量，按工程部位、性质、分部分项及某一构件、设备列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填报单价。或者由建设单位在工程量较小和无图纸的情况下，列出拟建工程的较详细的工程量。该清单由标底编制单位编制，其分类按分部分项工程为单位组成，主要有：直接费单价；部分费用(综合)单价；全费用单价(国际惯例)。
　　1.2工程量清单的作用
　　 作为建设工程施工合同组成文件的工程报价单和工程量清单也是投标文件的重要内容，其作用为：
　　⑴为工程投标方编制清单报价提供了拟建工程的明细实物工作量，为投标方提供了一个较为平等竞争的投标基础，符合竞争原则。
　　⑵建设工程实施中，工程款结算时可按照工程量清单表中序号对已完成项目，按合同单价和有关条款计算工程款，也是工程结算的依据。
　　⑶在工程变更和施工索赔时，确定变更项目或索赔项目的单价和价格。
　　⑷在统一实物工程量的基础上，报价可以促进投标企业管理和技术创新，还可以在报价技巧上做文章，以促进企业贴近市场，促使造价专业人员提高素质。
　　
　　2 现行招标投标方式存在的弊端
　　
　　2.l 有标底的招标方式
　　⑴标底的正确性是整个工作的核心，虽然标底已经过有关部门审核，但系统误差还是难以避免，如果误差方向和幅度与某个投标人的报价误差方向相同，则该投标人可能成为最接近标底的报价；如果某投标人按招标文件编制的报价误差比较小，几乎接近理想误差的程度，反而与规定的标底相差较大，甚至超出有效范围，则有可能造成废标。
　　⑵造成投标单位人、财、物的浪费，不少预算编制人员为了投标重复计算同一工程量，每投一次标，就成为投标企业预算人员的一次编制预算比赛，很难真正选择在价格上具有优势的投标人。
　　⑶标底保密性问题，客观上滋生了招标投标过程中的某些不正之风和腐败现象。
　　⑷使业主不合理压价成为合理化，有的业主故意在按招标文件要求编制的标底基础上，压低一定幅度的价格，又担心所有投标人废标，故而把压低后的标底告诉意中的投标人，强制其压低报价，从而达到降低造价的目的。
　　2.2 无标底的招标方式
　　⑴可能会造成优胜者中不了标，中庸者能中标的局面。标底淡化了，但设定了一个评价基数，剔出一个最高报价和一个最低报价，剩余的取平均值作为评价基数，设立一个有效区间，与之相近的或有效区间的下限的赋予高分值，反之则低分值，这样一个基数是毫无意义的。
　　⑵容易产生串通投标，有的投标企业购买了若干个标，分别以不同的名义出现，就能控制住评价基数。
　　2.3 复合标底的招标方式
　　即各投标单位编制的投标报价的平均值占50%，标底占50%作为基数，或标底加报标单位的报价平均值为基数，以接近平均值或第二接近值来确定中标，这种评标方法缺乏科学依据，难以选择优秀投标人。
　　
　　3 采用工程量清单招标对投标单位的要求
　　
　　采用工程清单招投标，不但要求改革现行的工程造价计价依据，而且还要求投标单位编制自己的企业定额，这是我国建筑市场健康发展的需要，也是与国际接轨的需要。工程量清单招标方法要求投标企业对自己的人员素质、劳动生产率、机械施工水平等方面了如指掌，并编制出先进适用的企业定额。
　　3.1 技术进步
　　技术进步对建筑企业的作用十分重要，而工程量清单招标要求施工企业要不断地实现技术上的创新，向新技术、新工艺要效益，提高社会信誉，要提高企业的机械化施工水平和科技含量，采用新技术缩短工期，提高工程质量，降低造价，使企业在工程量清单招标中占据优势。
　　3.2 企业的经营管理
　　实行工程量清单招标要求投标企业采用新的适应市场经济的生产经营方式和科学的管理方法。进一步强化以成本、质量为中心的各项基础管理工作，并依据自身的技术和管理情况建立健全本企业计价的内部定额，提高投标报价的水平和技巧，施工企业必须大力加强企业定额这一项基础工作。企业定额是施工企业进行经济活动分析的依据，是评价企业经营管理工作的重要标准，是决定企业经营效益的重要因素，企业只有在达到或超过企业定额水平的前提下，才能在工程量清单招标投标报价中做到心中有数，稳操胜券。
　　3.3 强化人力资源的管理
　　人是创造价值的主要因素，是提高企业劳动生产率和经济效益的主要动力。从长远看，施工企业还必须抓紧制定一系列吸引人才、留住人才、培养人才的措施规划，形成一个符合社会主义市场经济时代需要的用人机制，造就一大批懂经济、会经营、善管理的复合型人才。
　　
　　4 推行工程量清单招标投标的意义
　　
　　⑴有利于规范市场主体的招投标行为。工程量清单报价，以实物工程量为计价基础，计算较为规范简明，透明度较高，无疑对招标投标双方都有一定约束作用，尤其对暗箱操作和招投标行为有制约作用。
　　 ⑵依据统一的工程量清单计算报价，体现了投标企业的公平竞争。
　　 ⑶有利于设计变更中费用的计算和施工索赔的费用计算。
　　 ⑷有利于建设市场主体的发展和市场规则的完善。
　　
　　5 工程量清单招标需要注意的问题
　　
　　 ⑴《招标投标法》规定不得以低于成本的报价竞争，可在实行企业自主报价后，难免会有此情况出现，那么又该如何处理呢?笔者认为，对此情况不应一概作为废标，而应对这些个别成本低于行业成本报价的案例，进行认真分析后再下结论，例如，是否能保证工程质量；是否有偷工减料；是否采用不平衡报标；是否采用新工艺、新材料、新方法等。
　　⑵审查投标单位报价时，应克服诸如只看总价，不看每项单价的思想；只看单价，不看相应的工程量的弊病；只看单价，不看工作内容、不看施工方案与施工方法，不看工作要求的缺点。
　　⑶政府相应部门要努力转变职能，自觉为企业提供服务，及时测算、发布权威性的信息，以便于企业选用、采纳，从而为最终实现“四化”即工程量计算规则统一化、工程量计算方法标准化、工程造价的确定市场化、资源管理信息化打下良好的基础。
　　⑷实行工程量清单报价的核心，就是要体现投标方的市场竞争能力，就是投标方的企业技术经济资源即企业施工工艺技术定额。所以实行工程量清单报价，完善企业施工工艺技术定额，是真正推行工程量清单报价的核心，是各施工企业和国家推行工程量清单报价的当务之急。
　　(中国石油大学石大科技集团)